Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 9711/03-2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - стоматологическая поликлиника - товарный знак - предписание антимонопольного органа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 9711/03-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 9711/03-2013, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответственностью "Медторг" и общества с ограниченной ответственностью "ОРТОС СПб" (далее - ООО "Медторг", ООО "ОРТОС СПб", заявители) на действия единой комиссии (заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Детская стоматологическая поликлиника, далее - заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168200002413001679 на поставку материалов стоматологических для ортодонтического отделения (начальная (максимальная) цена контракта - 1 906 855,33 руб., дата рассмотрения заявок - 29.04.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Вх. N 3729 от 30.04.2013 г. и N 3811 от 06.05.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступили жалобы ООО "Медторг" и ООО "ОРТОС СПб" на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалоб составило указание на следующее.

По мнению заявителей, участникам под порядковыми номерами 4863801 (ООО "ОРТОС СПб"), 4875988 (ООО "Медторг") необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с предоставление недостоверных сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно предлагаемый для поставки товар по позициям 9-22: дуги нитиноловые термальные работают на ранней стадии лечения и не обладают памятью формы зубного ряда согласно составу и спецификации изготовителя.

Заявители ссылаются на то, что предложенные им к поставке товары (дуги производства G&H и "Thermal") являются эквивалентами необходимых заказчику дуг "Sentalloy", "Neo Sentalloy".

Представитель ООО "Медторг" на заседании комиссии 13.05.2013 г. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

На заседание Комиссии 13.05.2013 г. представитель ООО "ОРТОС СПб" не явился (доказательство надлежащего уведомления - уведомление об отправке электронной почты в 16:11 от 07.05.2013 г.).

На заседание Комиссии 13.05.2013 г. представитель заказчика не явился, представил письменные пояснения (вх. N 3940 от 13.05.2013 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

В 2012 году заказчику были поставлены термальные дуги G&H в качестве эквивалента нитиноловых дуг "Lazium". При применении дуги G&H необходимый результат на начальном этапе лечения получен не был, указанные дуги деформировались и не обладали свойствами абсолютной памяти формы.

На заседании Комиссии 13.05.2013 г. член единой комиссии и представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:30 14.05.2013 г. для документального анализа материалов по делу. У ГУЗ Детская стоматологическая поликлиника были запрошены сведения об эквивалентах товара по п.п. 9-22 технического задания с документальным подтверждением. У заявителей было запрошено документальное подтверждение того, что предлагаемый к поставке товар по п.п. 9-22 обладает абсолютной памятью формы.

14.05.2013 г. на рассмотрение жалобы заявителями и заказчиком были предсавлены запрашиваемые документы и сведения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО "Медторг" и ООО "ОРТОС СПб" необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникацинной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 16.04.2013 г. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168200002413001679 на поставку материалов стоматологических для ортодонтического отделения (начальная (максимальная) цена контракта - 1 906 855,33 руб., дата рассмотрения заявок - 29.04.2013 г.).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 0168200002413001679-1 от 29.04.2013 г. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме подано 4 заявок.

Решением единой комиссии к участию в открытом аукционе в электронной форме было допущено 2 заявки (N 4866937, 4874169). Участникам с заявками под номерами 4863801 (ООО "ОРТОС СПб"), 4875988 (ООО "Медторг") было отказано в допуске к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения аукциона N 0168200002413001679-2 от 06.05.2013 г. победителем открытого аукциона в электронной форме с ценой контракта 1 084 650,72 руб. признан участник под номером 2 (защищенный номер заявки: 4866937).

Согласно протоколу подведения итогов N 0168200002413001679-3 от 08.06.2013 г. вторые части заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказ под номерами N 4866937 (ООО "Медабразив-орто"), 4874169 (ООО "Рокада-Мед-4") признаны соответствующими требованиям, установленным в документации.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "Медабразив-орто" с ценой контракта 1 084 650,72 руб.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В п. 28 Раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об открытом аукционе в электронной форме N 0168200002413001679 содержится аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.

Раздел 2 "Техническая часть" аукционной документации содержит требования к техническим, качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, а именно:

п. 9 "Дуги нитиноловые "Sentalloy" или эквивалент - круглая суперэластичная (титанол суперэластик) из сплава NiTi, диаметр 012" на верхнюю челюсть. Оказывает лёгкое, но постоянное воздействие на всех стадиях лечения. Гладкие, суперэластичные дуги NiTi обладают абсолютной памятью формы;

п. 10 "Дуги нитиноловые "Sentalloy" или эквивалент - круглая суперэластичная (титанол суперэластик) из сплава NiTi, гладкая с абсолютной памятью формы. Диаметр 012" на нижнюю челюсть;

п. 11 "Дуги нитиноловые "Sentalloy" или эквивалент - круглая суперэластичная (титанол суперэластик) из сплава NiTi, гладкая с абсолютной памятью формы. Диаметр 014" на верхнюю челюсть;

п. 12 "Дуги нитиноловые "Sentalloy" или эквивалент - круглая суперэластичная (титанол суперэластик) из сплава NiTi, гладкая с абсолютной памятью формы. Диаметр 014" на нижнюю челюсть;

п. 13 "Дуги нитиноловые "Sentalloy" или эквивалент - круглая суперэластичная (титанол суперэластик) из сплава NiTi, гладкая с абсолютной памятью формы. Диаметр 016" на верхнюю челюсть;

п. 14 "Дуги нитиноловые "Sentalloy" или эквивалент - круглая суперэластичная (титанол суперэластик) из сплава NiTi, гладкая с абсолютной памятью формы. Диаметр 016" на нижнюю челюсть;

п. 15 "Дуги нитиноловые "Sentalloy" или эквивалент - дуги нитиноловые суперэластичные из сплава NiTi. Диаметр 018" на верхнюю челюсть. Гладкие, суперэластичные дуги NiTi обладающие абсолютной памятью формы. В индивидуальной запаянной упаковке с возможностью просмотра без вскрытия;

п. 16 "Дуги нитиноловые "Sentalloy" или эквивалент - дуги нитиноловые суперэластичные из сплава NiTi. Диаметр 018" на нижнюю челюсть. Гладкие, суперэластичные дуги NiTi обладающие абсолютной памятью формы. В индивидуальной запаянной упаковке с возможностью просмотра без вскрытия.

Согласно протоколу N 0168200002413001679-1 от 29.05.2013 г. ООО "Медторг" и ООО "ОРТОС СПб" (защищенные номера заявок 4863801 и 4875988) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании предоставления недостоверных сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно предлагаемый для поставки товар по позициям 9-22 дуги нитиноловые термальные работ на ранней стадии лечения и не обладают памятью формы зубного ряда согласно составу и спецификации изготовителя.

В ходе документального анализа первых частей заявок ООО "Медторг" и ООО "ОРТОС СПб" (защищенные номера заявок 4863801 и 4875988) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявки содержат характеристики товаров по позициям 9-16 соответствующие требованиям документации по указанному открытому аукциону в электронной форме. При этом заявителями жалобы были представлены документы, указывающие на то, что предлагаемые к поставе товары по позициям 9-16 произведены из сплава CuNiTi.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, единой комиссией было обоснованно отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме ООО ""Медторг" и ООО "ОРТОС СПб".

Следовательно, жалобы ООО "Медторг" и ООО "ОРТОС СПб" являются необоснованными.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссией было установлено следующее.

Согласно протоколу N 0168200002413001679-1 от 29.05.2013 г. ООО "Медабразив-орто" (защищенные номер заявки 4866937) было допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме N 0168200002413001679 на поставку материалов стоматологических для ортодонтического отделения.

В ходе документального анализа первой части заявки ООО "Медабразив-орто" (защищенные номер заявки 4866937) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка по позициям 9-22 содержит не все характеристики товаров, установленных в разделе 2 "Техническая часть" аукционной документации.

3) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

4) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, заявка ООО "Медабразив-орто" была необоснованно допущена к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, единой комиссией допущено нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 г. N 498, решила:

1. Признать жалобу ООО "Медторг" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "ОРТОС Спб" необоснованной.

3. Признать в действиях единой комиссии нарушение п.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Обязать 1) единую комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок N 0168200002413001679-1 от 29.05.2013 г., протокола подведения итогов N 0168200002413001679-3 от 08.06.2013 г., составленных в ходе размещения заказа, и проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно, 2) заказчика заключить контракт с участником размещения заказа по последней предложенной им в ходе проведения аукциона цене, на что выдать предписание.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 39

14.05.2013 г. г. Ульяновск

руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 14.05.2013 г. по делу N 9711/03-2013, возбужденному по жалобам ООО "Медторг" и ООО "ОРТОС СПб" на действия единой комиссии (заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Детская стоматологическая поликлиника, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168200002413001679 на поставку материалов стоматологических для ортодонтического отделения (начальная (максимальная) цена контракта - 1 906 855,33 руб., дата рассмотрения заявок - 29.04.2013 г.), предписывает:

1. Единой комиссии в срок до 21.05.2013 г. устранить допущенное нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок N 0168200002413001679-1 от 29.05.2013 г., протокола подведения итогов N 0168200002413001679-3 от 08.06.2013 г., составленных в ходе размещения заказа, и проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно.

2. ГУЗ Детская стоматологическая поликлиника устранить допущенное единой комиссией нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов заключив контракт с участником размещения заказа по последней предложенной им в ходе проведения аукциона цене, на что выдать предписание.

3. Оператору электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.

4. В срок до 28.05.2013 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

<_>

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.