Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 мая 2013 г. N 10/6754 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - организатор торгов - участники закупок - дилер)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 20 мая 2013 г. N 10/6754

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ЗАО "ПромГруппПрибор" в составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Борисова А.А.	-	ведущий специалист-эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Грасс Д.В.	-	ведущий специалист-эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии;

с участием представителей:

от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор закупки):

- Пониматкин Д.В. - юрист, по доверенности б/н от 13.05.2013,

- Бонченкова Т.О. - юрист, по доверенности б/н от 13.05.2013;

В отсутствии представителя ЗАО "ПромГруппПрибор" (далее - Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), рассмотрев жалобу ЗАО "ПромГруппПрибор" (далее - Заявитель) (вх. N8364 от 30.04.2013) на действия организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов) при осуществлении закупки способом запроса предложений N7062 по лоту N1 на поставку контрольно измерительного оборудования для нужд ОАО "Челябинскгазком" (далее - запрос предложений N7062), заслушав пояснения представителей Организатора закупки и Заявителя, установила:

01.04.2013 г. на сайте торговой системы www.gazneftetorg.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о закупке способом запроса предложений N7062 по лоту N1 на поставку контрольно измерительного оборудования для нужд ОАО "Челябинскгазком", согласно которому ОАО "Челябинскгазком" является заказчиком, ООО "Газэнергоинформ" является организатором закупки. Там же опубликована Документация о запросе предложений N7062 по лоту N1 (далее - Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Челябинскгазком", утвержденное решением Совета директоров ОАО "Челябинскгазком" Протокол N 4/12 от 24.07.2012 (далее - Положение о закупках) размещено на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1120002433.

Заявитель обжалует следующие действия Организатора торгов. Необоснованный отказ в допуске к участию в запросе предложений: согласно протоколу N7062 от 16.04.2013 заявка ЗАО "ПромГруппПрибор" была признана не соответствующей требованиям Документации о запросе предложений на основании "п. к) 1.4.2 Документация о запросе предложений: участник в составе заявки на участие в запросе предложений не включил документ, подтверждающий дилерские полномочия".

По мнению Заявителя решение Комиссии необоснованно, поскольку ЗАО "ПромГруппПрибор" был представлен сертификат дилера, выданный предприятием-изготовителем ЗАО НПФ "Радио-Сервис", который является официальным документом, подтверждающим дилерские полномочия.

Представители Организатора закупки с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в возражении на жалобу (вх. N8910 от 13.05.2013).

В основание своей позиции Организатор закупки пояснил:

1. В соответствии с п.п. "к" п.1.4.2. Документации о запросе предложений, документом, подтверждающим полномочия участников - Официальных дилеров производителя требуемого товара, является дилерский договор. Представленный в составе заявки Заявителя сертификат дилера, не является документом, подтверждающим дилерские полномочия.

Документы и сведения, представленные Организатором закупки и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "Челябинскгазком" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно п. 6.2.2.10. Положения о закупках, документация о запросе предложений должна содержать требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками запроса предложений для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В п.1.3.2д) Документации, с учетом п.3.25 информационной карты Запроса предложений, установлены требования к статусу Участника закупки, который должен является изготовителем, дилером изготовителя или их Официальным представителем.

В соответствии с пп. к п.1.4.2 Документации для подтверждения полномочий Официального дилера Участник закупки должен включить в состав Заявки дилерское соглашение.

Согласно п. 1.4.3 Документации Участник вправе включить в состав заявки иные документы, которые, по мнению Участника Запроса предложений, подтверждают его соответствие требованиям настоящей Документации о запросе предложений, с соответствующими комментариями.

Заявитель в своей заявке не представил дилерский договор, а представил в составе Заявки только сертификат дилера (стр.42 Заявки Заявителя), который не является документом, подтверждающим дилерские полномочия.

Таким образом, в заявке ЗАО "ПромГруппПрибор" отсутствовал документ, который в соответствии с требованиями Документации должен подтверждать его дилерские полномочия.

В соответствии с п.6.6.4. Положения о закупке, по результатам рассмотрения и проверки информации об участниках запроса предложений Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений при несоответствии заявки, поданной участником запроса предложений, требованиям документации о запросе предложений и настоящего Положения.

Согласно п. 1.6.1 Документации при выявлении несоответствия Участника требованиям, установленным к Участникам Запроса предложений, несоответствия Заявки на участие в Запросе предложений требованиям настоящей Документации Организатор Запроса предложений имеет право отклонить Заявку такого Участника, тем самым отстранить его от дальнейшего участия в данном Запросе предложений, на любом этапе ее проведения.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона N223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.9 ч. 10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, решение комиссии Организатора торгов, оформленное итоговым протоколом N7062 от 16.04.2013, об отклонении Заявки ЗАО "ПромГруппПрибор" на стадии ее рассмотрения в связи с отсутствием в составе Заявки дилерского договора, требование включения которого в Заявку в подтверждение полномочий Официального дилера установлено требованиями п. к)1.4.2 Документации, является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "ПромГруппПрибор" на действия организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении закупки способом запроса предложений N7062 по лоту N1 на поставку контрольно измерительного оборудования для нужд ОАО "Челябинскгазком" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии А.А. Борисова

Д.В. Грасс