Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 2 октября 2014 г. N 79-К/14 (ключевые темы: аукционная комиссия - закупки товаров, работ и услуг - аукционная документация - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 2 октября 2014 г. N 79-К/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в присутствии представителей: заявителя ООО "ПСК Прогрессия" <_> по доверенности от 25.09.2014 г., <_> по доверенности от 25.09.2014 г., <_> по доверенности от 25.09.2014 г., заказчика Администрации МО "Чемальский район" консультанта по закупкам <_> по доверенности от 30.09.2014 г., рассмотрев жалобу ООО "ПСК Прогрессия" на действия аукционной комиссии Администрации МО "Чемальский район" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству магистрального водопровода в с. Элекмонар микрорайон "Барантал" Чемальского района Республики Алтай (N 0377300006514000088), установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 25.09.2014 г. поступила жалоба ООО "ПСК Прогрессия" (г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, 10/1) на действия аукционной комиссии Администрации МО "Чемальский район" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству магистрального водопровода в с. Элекмонар микрорайон "Барантал" Чемальского района Республики Алтай.

Заявитель считает, что аукционной комиссией обществу неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе, а также проект контракта не содержит указания на необходимость соответствия используемого при строительстве материала перечню товаров, установленному заказчиком. В проекте контракта имеется отсылка, что работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией.

Администрацией МО "Чемальский район" 30.09.2014 г. представлено возражение на жалобу, согласно которому заказчик считает жалобу необоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:

03.09.2014 г. Администрацией МО "Чемальский район" на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству магистрального водопровода в с. Элекмонар микрорайон "Барантал" Чемальского района Республики Алтай.

Согласно извещению N 0377300006514000088:

- начальная (максимальная) цена контракта: 13 667 820.0 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 19.09.2014 г. 16-00 час.;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 22.09.2014 г.;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 25.09.2014 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.09.2014 г. на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки. Заявки под N2, N3 не допущены членами аукционной комиссии до участия в аукционе.

Заявка N3 (ООО "ПСК Прогрессия") отклонена по основанию "Непредоставление сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 N44-ФЗ, или предоставление недостоверных сведений по конкретным показателям товаров, используемых при выполнении работ".

В соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Во исполнение данного требования закона заказчиком в аукционной документации (Перечень товаров, используемых при выполнении работ) установлены функциональные, технические и качественные характеристики товара (материала), используемого при выполнении работ.

В п.28 Информационной карты аукционной документации установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с п.3 ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работ, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

При анализе заявки N3 (ООО "ПСК Прогрессия") Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок установила, что отсутствуют конкретные (достоверные) показатели товара по позиции:

- пиломатериал обрезной хвойных пород: бруски и доски (поз.4); характеристики предоставлены одинаковые как для досок, так и для брусков (длина 4 м., ширина 150 мм., толщина 40 мм.), что не соответствует ГОСТу 18288-87 (брусок толщина до 100 мм. и ширина не более двойной толщины). Следовательно, заявка содержит недостоверные сведения в отношении ширины бруска;

- люки чугунные (поз.11); характеристики предоставлены одинаковые как для люков легких, так и для средних (нагрузка номинальная, кН: 15, глубина установки крышки в корпусе мм. 20), что не соответствует ГОСТу 3634-99 (средний люк нагрузка номинальная, кН: 125, глубина установки крышки в корпусе мм. 25). Следовательно, заявка содержит недостоверные сведения в отношении среднего люка;

- Канаты пеньковые пропитанные (поз 13); по показателю разрывная нагрузка каболки не отвечает требованиям аукционной документации (не менее, даН: 44,1), в то время как в заявке указаны даН: д.22-5;

- Трубы напорные из полиэтилена низкого давления (поз.28); в заявке отсутствует показатель трубы с наружным диаметром от 90 мм. до 125 мм, что не соответствует требованиям аукционной документации (диаметр от 50 мм. до 90 мм. и от 90 мм. до 125 мм.);

-Раствор готовый кладочный цементный; участник не указал конкретное значение по показателю "расход цемента и цементной пыли" отдельно для марки 25 и для марки 50;

- Бетон тяжелый (поз. 8,9,27); участник не указал конкретный показатель минимального значения фракции заполнителя в бетоне "от 5/3 до 10 мм", в соответствии с ГОСТ 26633-2012 таблица 2 "Стандартные фракции крупного заполнителя" различают минимальный размер частиц крупного заполнителя 3 или 5 мм.

В соответствии с ч.3 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Аукционная комиссия Администрации МО "Чемальский район" правомерно отклонила первую часть заявки N3 (ООО "ПСК Прогрессия") по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 22.09.2014 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Довод жалобы о том, что проект контракта не содержит указания на необходимость соответствия используемого при строительстве материала перечню товаров, установленному заказчиком, не подлежит рассмотрению Комиссией УФАС по РА в связи с тем, что согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки только до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссия, оценив изложенные обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "ПСК Прогрессия" на действия аукционной комиссии Администрации МО "Чемальский район" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству магистрального водопровода в с. Элекмонар микрорайон "Барантал" Чемальского района Республики Алтай необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.