Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 5 декабря 2011 г. N 10/10338

Резолютивная часть решения оглашена "22" ноября 2011 г.

Решение в полном объеме изготовлено "05" декабря 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Е.А - заместителя руководителя;
Членов Комиссии:	Кондратьевой С.В. - начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков; Ланцман Л.И. -начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; Александровой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Кирилловой И.Г. - главного специалиста-эксперта отдела социальной сферы и финансовых рынков;
	Щегловой Н.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела социальной сферы и финансовых рынков; Заворотина И.М. - специалиста-эксперта отдела социальной сферы и финансовых рынков;

при участии представителя ответчика:

- <_> - представителя ЗАО "РегионМарт" (доверенность <_>).

Рассмотрев дело N 77/Т-13-2011, возбужденное по признакам нарушения ЗАО "РегионМарт" (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50) пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), установила:

Основанием для возбуждения дела согласно п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон "О защите конкуренции") явилось обнаружение антимонопольным органом в действиях ЗАО "РегионМарт" признаков нарушения антимонопольного законодательства.

15.08.2011 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ЗАО "РегионМарт" пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившегося в создании дискриминационных условий для поставщиков продовольственных товаров:

- путем установления различных штрафных санкций поставщикам одной группы товаров (мяса, мясопродуктов и колбасных изделий) за аналогичные нарушения сроков поставки товаров: от отсутствия штрафных санкций (ООО "Фирма Элиот") до 5% от суммы непоставленного товара за каждый день просрочки по день фактического исполнения продавцом обязанности по поставке (ИП Саленко А.В.);

- путем установления различных условий наступления ответственности: от наступления ответственности при поставке товара в количестве меньшем, чем 90% от указанного в заказе (ЗАО "Кузбасский пищекомбинат") до отсутствия указаний количества недопоставленного товара (наступление ответственности за сам факт недопоставки продукции) (ИП Саленко А.В.).

Определением от 15.08.2011 г. рассмотрение дела было назначено на 12.09.2011 г.

12.09.2011 г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации, Комиссией Кемеровского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела N 77/Т-13-2011.

Рассмотрение дела было назначено на 11.10.2011 г.

11.10.2011 г. законный представитель ЗАО "РегионМарт" на рассмотрение дела не явился, защитника не направил. Уведомление о получении ЗАО "РегионМарт" определения об отложении рассмотрения дела N 77/Т-13-2011 от 12.09.2011 г. в Кемеровское УФАС России не поступило.

11.10.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела N 77/Т-13-2011. Рассмотрение дела было назначено на 21.10.2011 г.

21.10.2011 г. законный представитель ЗАО "РегионМарт" на рассмотрение дела не явился, защитника не направил. Уведомление о получении ЗАО "РегионМарт" определения об отложении рассмотрения дела N 77/Т-13-2011 от 11.10.2011 г. в Кемеровское УФАС России не поступило.

21.10.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела N 77/Т-13-2011. Рассмотрение дела было назначено на 22.11.2011 г.

14.11.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела N 77/Т-13-2011.

22.11.2011 г. заседание Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 77/Т-13-2011 состоялось при участии <_> (доверенность <_>).

На заседании Комиссии <_> пояснил следующее:

В ЗАО "РегионМарт" имеется типовая форма договора поставки, которая предусматривает одинаковую ответственность для всех поставщиков. Данная форма договора направляется всем поставщикам, желающим осуществить поставку товара ЗАО "РегионМарт". При этом, если поставщик не согласен с любыми пунктами договора, в том числе с размером и условиями наступления ответственности, установленными в форме договора, поставщик составляет протокол разногласий, который рассматривается ЗАО "РегионМарт". В случае, если поставщик настаивает на заключении договора в его форме, ЗАО "РегионМарт" рассматривает форму договора поставщика. В адрес ИП Саленко А.В., ЗАО "Кузбасский пищекомбинат", ООО "Фирма Элиот" были также направлены договоры поставки и подписаны протоколы разногласий и дополнительные соглашения на условиях поставщика.

Также, <_> отметил, что за 2010 г. и 8 месяцев 2011 г. ЗАО "РегионМарт" не применяло к поставщикам мяса и мясопродуктов штрафных санкций.

Изучив материалы дела, пояснения представителей ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Закрытое акционерное общество "РегионМарт" является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением общего собрания акционеров (протокол внеочередного Общего собрания акционеров ЗАО "РегионМарт" N 01/03/2010 от 22 марта 2010 г.). 02.07.2007 г. внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кемерово Кемеровской области за основным государственным регистрационным номером 1074205012782, ИНН/КПП 4205132478/420501001. Место нахождения юридического лица: 650070, Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50. В соответствии с пунктом 2.2 Устава предмет деятельности ЗАО "РегионМарт" включает оптовую и розничную торговлю, торгово-закупочную и посредническую деятельность, оказание рекламно-информационных услуг всех видов, а также реклама собственной деятельности, финансов и управления.

ЗАО "РегионМарт" осуществляет торговую деятельность по продаже продовольственных товаров на территории Кемеровской области и за ее пределами, посредством организации торговой сети, которая включает 13 торговых объектов:

Магазин Новокузнецк G004 (г. Новокузнецк, ул. Куйбышева, 17, корп. 4 пом. 1).

Магазин Ачинск М004 (г. Ачинск, ул. Лапенкова, 1).

Магазин Кемерово G002 (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50).

Магазин Белово G001 (г. Белово, ул. Рабочая, 2а).

Магазин Бердск Е001 (г. Бердск, ул. Лунная, 11Б).

Магазин Абакан М001 (г. Абакан, ул. Дружбы народов, 48).

Магазин Топки М002 (г. Топки, микрорайон Солнечный, 11а).

Магазин Ачинск L001 (г. Ачинск, микрорайон 1, д. 57).

Магазин Новосибирск М006 (г. Новосибирск, ул. Петухова, 69).

Магазин Абакан G005 (г. Абакан, ул. Некрасова, 31).

Магазин Киселевск М003 (г. Киселевск, пр. Западный, 3).

Магазин Юрга М005 (г. Юрга, ул. Шоссейная, 56).

Магазин Новосибирск М007 (г. Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 1/1).

Между ЗАО "РегионМарт" и индивидуальным предпринимателем Саленко Анатолием Владимировичем (г. Кемерово, пр. Молодежный, 11-Б-145, N свидетельства 001955378) заключен договор поставки N 672/05/08 от 01.04.2008 г., в соответствии с которым ИП Саленко А.В. поставляет ЗАО "РегионМарт" следующие виды мясопродукции: пельмени, фарш, котлеты, тефтели, тесто, блинчики.

Между ЗАО "РегионМарт" и ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" (ИНН/КПП 4238008042/ 422101001, 654034, Кемеровская область, г. Новокузнецк, Технический проезд, д. 17, корпус 5) заключен договор поставки N 140/09/ПФ от 01.09.2009 г. Перечень продукции, поставляемой ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" в торговую сеть ЗАО "РегионМарт" включает в себя следующие виды мяса и мясопродукции: мякоть (говядина, свинина) на кости, мякоть (говядина, свинина) охлажденная, фарш, котлеты, печень (свиная, говяжья), наггетсы куриные, гуляш охлажденный, свиная лопатка бескостная.

Между ЗАО "РегионМарт" и ООО "Фирма Элиот" (ИНН/КПП 4209030438/420501001, 650021, г. Кемерово, ул.Чистопольская, 10) заключен договор поставки N 20/09/2009/1 от 20.09.2009 г. Перечень продукции, поставляемой ООО "Фирма Элиот" в торговую сеть ЗАО "РегионМарт" включает в себя следующие виды мяса: говядина бескостная, свиная корейка бескостная, свиной окорок бескостный, свиная лопатка бескостная.

Между ЗАО "РегионМарт" и ООО "Лансиб-К" (4205070800/420501001, 650025, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 41) заключен договор поставки N 280/03/08 от 20.02.2008 г. Перечень продукции, поставляемой ООО "Лансиб-К" в торговую сеть ЗАО "РегионМарт" включает в себя следующие виды мясопродуктов и колбасных изделий: сосиски, холодцы, блины, котлеты, манты, пельмени, вареные колбасы, дымки, изделия в желе, колбасы варено-копченые, колбасы полукопченые.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о торговой деятельности предусмотрено, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под торговой сетью понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Условия продажи товара поставщиком в торговую сеть определяется соответствующим договором.

При сравнительном анализе договоров поставки мяса, мясопродуктов и колбасных изделий разными поставщиками в торговую сеть ЗАО "РегионМарт" Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что у ЗАО "РегионМарт" имеется типовая форма договора поставки, предусматривающая одинаковую ответственность для всех поставщиков продовольственных товаров. Данная форма договора направляется всем поставщикам, желающим осуществлять поставку товара ЗАО "РегионМарт". Если поставщик выражает несогласие с какими-либо пунктами типового договора, предложенного ЗАО "РегионМарт", данный вопрос решается путем заключения дополнительного соглашения, либо двухсторонним согласованием протокола разногласий.

Таким образом, ЗАО "РегионМарт" были заключены договоры с протоколами разногласий, на условиях, предложенных поставщиками мяса и мясопродуктов (ИП Саленко А.В., ЗАО "Кузбасский пищекомбинат", ООО "Фирма Элиот"), в том числе, касающихся условий наступления ответственности и штрафных санкций за нарушения условий поставки товаров.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия ЗАО "РегионМарт" по установлению различных условий для поставщиков мяса и мясопродуктов, путем установления различных штрафных санкций за аналогичные нарушения условий договора, а также установление различных условий наступления ответственности не являются действиями по созданию дискриминационных условий и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях ЗАО "РегионМарт" по установлению различных условий для поставщиков мяса и мясопродуктов, путем установления различных штрафных санкций за аналогичные нарушения условий договора, а также установление различных условий наступления ответственности отсутствие нарушения антимонопольного законодательства.

2. Производство по делу N 77/Т-13-2011, возбужденному по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" прекратить по пункту 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Председатель Комиссии Е.А. Клостер

Члены Комиссии С.В. Кондратьева

Л.А. Александрова

Л.И. Ланцман

И.Г. Кириллова

Н.В. Щеглова

И.М. Заворотин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.