Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 августа 2015 г. N Т02-411/15 (ключевые темы: организатор торгов - запрос котировок - авария на опасных производственных объектах - положение о закупке - план мероприятий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 13 августа 2015 г. N Т02-411/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

АО "НПП "Краснознамёнец" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

-- по доверенности,

-- по доверенности;

в отсутствие представителей:

-

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу адрес: В.О. 4-я линия, д. 13, лит. А, Санкт-Петербург, 199004 тел. (812) 313-04-30, 313-04-40, факс (812) 313-04-15 e-mail: to78@fas.gov.ru 13.08.2015 N 02/20272 На N от

АНО "Южно-Уральский инженерный центр" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу АНО "Южно-Уральский инженерный центр" вх.N17350 от 07.08.2015 на действия Организатора торгов - АО "НПП "Краснознамёнец" при организации и проведении процедуры электронного запроса котировок на право заключить договор на разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение N 31502618307, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

30 июля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502618307 о проведении электронного запроса котировок на право заключить договор на разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупочной деятельности Открытого акционерного общества "НПП "Краснознамёнец" утвержденным советом директоров ОАО "НПП "Краснознамёнец" (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004128, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	1 282 833,34 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.07.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	06.08.2015 в 15:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	13.08.2015 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Электронная торговая площадка ООО "ЭТП"

На момент рассмотрения жалобы договор по результатам Закупки не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Организатора торгов при организации и проведении Закупки.

Заявитель указывает, что направил в адрес Организатора торгов запрос (письмо исх.N305 от 31.07.2015) на разъяснение положений Документации, содержащий четыре вопроса. Заявитель считает, что Организатор торгов не дал должного ответа на первый вопрос запроса и не зал разъяснений по остальным (трем) вопросам запроса.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-864 от 11.08.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "НПП "Краснознамёнец" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст.2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Порядок проведения закупок способом запроса котировок установлен в статьях 21-26 Положения о закупках.

В соответствии с ч.11 ст.4 Закона N 223-ФЗ, разъяснения положений такой Документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня предоставления разъяснений.

В статье 2.2. подраздела 2 раздела 1 Документации установлено следующее:

"2.2.1. Любой Участник, аккредитованный на электронной площадке, может направить на адрес Оператора площадки запрос о разъяснении положений документации о запросе котировок в электронной форме не позднее срока, указанного в Разделе 2 "Информационная карта электронного запроса котировок" (пункт 2.2.2). При этом, Участнику дается возможность прикрепления электронных документов.

2.2.2. Доступ к функционалу запроса разъяснений документации о запросе котировок закрывается за один день до окончания срока подачи заявок.

2.2.3. После направления запроса о разъяснении АС Оператора автоматически направляет уведомления Заказчику, Уполномоченному органу, от имени которого проводит запрос котировок.

2.2.4. У пользователя Заказчика, в личном кабинете на ЭП должна быть возможность работы с карточкой разъяснения положений документации по полученному запросу. Доступ к функционалу ответа на запрос разъяснений документации открыт до момента окончания срока подачи заявок.

2.2.5. Опубликованное разъяснение положений документации доступно в открытой части АС Оператора.

2.2.6. Разъяснение положений документации об электронном запросе котировок не должно изменять ее суть".

В пункте 2.2.2 раздела 2 Документации установлено, что разъяснения положений Документации предоставляются заказчиком участникам, подавшим запрос на разъяснения документации с "30" июля 2015 г. по "06" августа 2015 г.

В установленный Документацией срок, АНО "Южно-Уральский инженерный центр" направило в адрес Организатора торгов запрос (письмо исх.N305 от 31.07.2015) на разъяснение положений Документации, содержащий четыре вопроса.

03.08.2015 года в 18:56 (МСК) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет Организатором торгов были опубликованы разъяснения положений Документации (доступны по ссылке: http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/changes-and-clari fications.htmlnoticeId=2670498&epz=true). В опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет разъяснениях, Организатором торгов даны ответы по четырем пунктам запроса.

Таким образом, Организатор торгов дал разъяснения положений Документации в сроки и в порядке, установленные Документацией и Законом N 223-ФЗ.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях Организатора торгов - АО "НПП "Краснознамёнец" при организации и проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу АНО "Южно-Уральский инженерный центр" вх.N17350 от 07.08.2015 на действия Организатора торгов - АО "НПП "Краснознамёнец" при организации и проведении процедуры электронного запроса котировок на право заключить договор на разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение N 31502618307), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях Организатора торгов - АО "НПП "Краснознамёнец" при организации и проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу АНО "Южно-Уральский инженерный центр" вх.N17350 от 07.08.2015 на действия Организатора торгов - АО "НПП "Краснознамёнец" при организации и проведении процедуры электронного запроса котировок на право заключить договор на разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение N 31502618307), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.