Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17 октября 2011 г. N 793-ФАС52-КТ-41.6-09/10-11(274-ЕК) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - оператор электронных площадок - заключение муниципального контракта - муниципальное учреждение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 17 октября 2011 г. N 793-ФАС52-КТ-41.6-09/10-11(274-ЕК)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Будников А.С.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,

с участием:

Мочалова А.П.	-	представителя Администрации города Нижнего Новгорода (по доверенности N01-136/Д от 31.01.2011),
Пересторонина И.В.	-	представителя Администрации города Нижнего Новгорода (по доверенности N01-429/Д от 14.10.2011),
Плаховой Л.А.	-	представителя МУ "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода" (по доверенности б/н от 17.10.2011),
Сирика Н.П.	-	директора МУ "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода"

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оборона-Сервис" (далее также - ООО "Оборона-Сервис", заявитель) на действия Администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку противогазов гражданских фильтрующих ГП-7 для муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году в соответствии с техническим заданием в муниципальное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода", N0132300007511000816, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Оборона-Сервис" о нарушении Администрацией города Нижнего Новгорода требований Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку противогазов гражданских фильтрующих ГП-7 для муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году в соответствии с техническим заданием в муниципальное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода" (далее также - аукцион в электронной форме).

По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме содержит требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит положениям Закона о размещении заказов.

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель

заявителя отсутствовал. О времени и месте рассмотрения жалобы ООО "Оборона-Сервис" извещено надлежащим образом.

Представители Администрации города Нижнего Новгорода и МУ "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ООО "Оборона-Сервис" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N379, пришла к следующим выводам.

1) 06.10.2011 на официальном сайте www.zakupki.ru и на электронной площадке www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку противогазов гражданских фильтрующих ГП-7 для муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году в соответствии с техническим заданием в муниципальное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода" и документация об аукционе в электронной форме.

Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное учреждение города Нижнего Новгорода "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Нижнего Новгорода".

Органом, уполномоченным на размещение названного заказа, является Департамент экономического развития инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода.

Оператором электронной площадки является открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (далее также - ОАО "ММВБ - Единая электронная торговая площадка").

Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на поставку противогазов гражданских фильтрующих ГП-7 для муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году в соответствии с техническим заданием в муниципальное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода".

Начальная (максимальная) цена контракта - 794 500, 00 рублей.

2) Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 34 и частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть установлены для определения соответствия потребностям заказчика минимальные и максимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут меняться.

Документацией об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку противогазов гражданских фильтрующих ГП-7 для муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году в соответствии с техническим заданием в муниципальное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода" предусмотрена необходимость к поставке противогаза фильтрующего ГП-7 и указаны технические характеристики необходимого к поставке товара ("Техническое задание" Форма 6 документации об аукционе), среди которых:

Сопротивление противогаза дыханию на вдохе при скорости постоянного потока воздуха: 30 л/мин, не более 250 л/мин, не более	18 мм вод. ст. 200 мм вод. ст.
Время защитного действия по опасным химическим веществам, мин, не менее: - хлор при концентрации 5,0 мг/л - сероводород при концентрации 10, 0 мг/л - соляная кислота при концентрации 5,0 мг/л - этилмеркаптан при концентрации 5,2 мг/л - фенол при концентрации 0,2 мг/л	40 25 20 40 200

Также документацией открытого аукциона в электронной форме установлены требования по комплектности товара (пункт 9 технического задания документации):

- металлическая фильтрующе-поглощающая коробка;

- лицевая часть МГП (или эквивалент).

Документация названного открытого аукциона в электронной форме не содержит указание на товарный знак.

Установление требований к товару подобным образом не противоречит требованиям Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что существует как минимум три предприятия-изготовителя средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе противогаза фильтрующего ГП-7, осуществляющих свою деятельность на основании действующих лицензий:

- ОАО "Электростальский химико-механический завод";

- ОАО "Тамбовмаш";

- ОАО "Сорбент".

Таким образом, довод заявителя, о том, что установление требований к товару подобным образом, ограничивает количество участников размещения заказа, не состоятелен.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ООО "Оборона-Сервис".

3) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного муниципального заказа до рассмотрения жалобы ООО "Оборона-Сервис" по существу (уведомление N09/9521 от 12.10.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание о прекращении приостановления размещения заказа.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оборона-Сервис" на действия Администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку противогазов гражданских фильтрующих ГП-7 для муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году в соответствии с техническим заданием в муниципальное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода" необоснованной.

2) Выдать предписание оператору электронной площадки о прекращении приостановления размещения муниципального заказа.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

<_>

1. Оператору электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" (127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д.2/1) в срок до 11 ноября 2011 года прекратить приостановление размещения муниципального заказа на поставку противогазов гражданских фильтрующих ГП-7 для муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году в соответствии с техническим заданием в муниципальное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС города Нижнего Новгорода", N0132300007511000816.

2. Оператору электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" в срок до 14 ноября 2011 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.