Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия N 356 (опубликовано 13 августа 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - крупная сделка - защита конкуренции - унитарное предприятие - пояснительная записка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
N 356 (опубликовано 13 августа 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "12" августа 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "13" августа 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., в присутствии:

от ООО "Максофт" (заявитель) - представитель не явился;

от ГУП Республики Мордовия "Лисма" (ответчик) - (), (),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Максофт" (440052, г. Пенза, ул. Куйбышева, 28) на действия заказчика ГУП РМ "Лисма" при проведении открытого запроса предложений N31502588386 на проведение работ по монтажу и внедрению системы IP-телефония с поставкой оборудования, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба (вх. N3070 от 10.08.2015) ООО "Максофт" на действия заказчика ГУП РМ "Лисма" при проведении открытого запроса предложений N31502588386 на проведение работ по монтажу и внедрению системы IP-телефония с поставкой оборудования (далее - запрос предложений).

Согласно заявлению ООО "Максофт" закупочная комиссия ГУП РМ "Лисма" необоснованно отклонила заявку ООО "Максофт" на основании того, что она не отвечает требованиям пункта 15 документации по проведению открытого запроса предложений (отсутствует информация о сроках гарантии). В жалобе заявитель также указывает, что протокол об оценке и сопоставлении предложений участников открытого запроса предложений от 30 июля не содержит указание на членов закупочной комиссии. Одновременно с этим, несмотря на то, что согласно пункта 26 информационной карты рассмотрение предложений участников открытого запроса предложений, оценки и сопоставления предложений назначено на 29 июля 2015 года, фактически рассмотрение, оценка и сопоставление предложений было осуществлено 30 июля 2015 года.

Исследовав жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

21 июля 2015 года ГУП РМ "Лисма" разместило на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого запроса предложений и документацию о запросе предложений (внесены изменения 22.07.2015 года).

Согласно пункту 9.1 раздела 9 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП РМ "Лисма" (утв. приказом N139 от 26.03.2012 года) (далее - Положение от 26.03.2012 года) под запросом предложений понимается процедура закупки, при которой комиссия на основании критериев и порядка оценки, установленных в тексте запроса предложений, определяет участника процедуры закупки, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с извещением о проведении закупки следует:

- дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) 29.07.2015 10:00;

- дата и время рассмотрения заявок (по местному времени) 29.07.2015 13:00;

- подведение итогов 29.07.2015 14:00.

В соответствии с протоколом вскрытия поступивших конвертов с заявками участников N31502588386-1 от 29 июля 2015 года поступило 2 заявки.

В соответствии с протоколом о перенесении сроков стадии оценки и сопоставления предложений участников открытого запроса предложений N31502588386 комиссия приняла решение перенести сроки стадии оценки и сопоставления предложений участников открытого запроса предложений N31502588386 с 14:00 29 июля 2015 года на 14:00 30 июля 2015 года.

Согласно пояснениям ГУП РМ "Лисма", а также в соответствии с пунктом 9.5 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд ГУП РМ "Лисма" протокол об оценке и сопоставлении предложений участников открытого запроса предложений составляется в двух экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании, не позднее трех дней с момента проведения процедуры оценки и сопоставлении предложений. Указанный протокол размещается на официальном сайте Комиссией в течение трех рабочих дней после дня подписания указанного протокола. При этом в протоколе, размещаемом на официальном сайте, допускается не указывать сведения о составе Комиссии и данные о персональном голосовании комиссии.

Таким образом, довод ООО "Максофт" о неправомерном переносе сроков рассмотрения, оценки и сопоставления предложений открытого запроса предложений N31502588386, а также о не указании сведений о составе комиссии, Комиссия считает несостоятельным.

В соответствии с Протоколом об оценке и сопоставлении предложений участников открытого запроса предложений N31502588386-3 от 30 июля 2015 года комиссия при рассмотрении предложений единогласно решила:

- отклонить предложение ООО "Максофт", не отвечает требованиям пункта 15 документации по проведению открытого запроса предложений: (отсутствует информация о сроках гарантии);

- допустить ООО "Новые решения".

В пункте 15 Документации по проведению открытого запроса предложений содержатся сведения о документах, входящих в состав предложения (заявки) на участие в открытом запросе предложений, а именно: участник открытого запроса предложений должен подготовить предложение, включающее:

- заявку о подаче предложения по форме и в соответствии с требованиями документации (Приложение N1);

- пояснительную записку, содержащую информацию о наименовании, количестве, функциональных, качественных характеристиках оборудования, наименовании и объеме работ, сроках передачи оборудования и выполнения работ, сроках гарантии, (Приложение N3);

- анкету (Приложение N2);

- копию решения о назначении или об избрании единоличного исполнительного органа, приказа о назначении единоличного исполнительного органа (для юридических лиц). В случае если от имени участника действует иное лицо, также предоставляется доверенность на осуществление действий от имени участника;

- нотариально заверенную копию учредительных документов Участника (для юридических лиц), нотариально заверенная копия паспорта гражданина Российской Федерации (для физических лиц);

- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации

- копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого запроса предложений, в случае если в соответствии с законодательством установлены такие требования;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица.

В случае, если получение указанного решения до истечения срока подачи предложений на участие в открытом запросе предложений для участника запроса предложений невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами участника процедуры закупки порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник открытого запроса предложений обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем открытого запроса предложений представить вышеуказанное решение до момента заключения договора.

Если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки представляет соответствующее письмо.

Прием предложений от участников осуществляется в течение срока, указанного в извещении о проведении открытого запроса предложений.

Комплексный анализ заявки ООО "Максофт" показал, что пояснительная записка не содержала в себе информацию о сроках гарантии, как требует того пункт 15 Документации по проведению открытого запроса предложений.

В соответствии с пунктом 9.5 Положения ГУП РМ "Лисма", по результатам рассмотрения предложений комиссия вправе отклонить предложения, которые не отвечают требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов ООО "Максофт", поскольку его заявка не соответствовала требованиям Документации по проведению открытого запроса предложений

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Максофт" необоснованной.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии Е.Н. Ивенин

Т.Н. Тютянина

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.