Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области N 39/15 (опубликовано 13 августа 2015 г.) (ключевые темы: печать - печатная продукция - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - отказ от исполнения договора - договор поставки)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
N 39/15 (опубликовано 13 августа 2015 г.)

Я, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Псковское УФАС России) "_", рассмотрев протокол и материалы дела N 39/15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Псковское агентство печати" ("_"), установила:

Поводом к возбуждению дела N 39/15 об административном правонарушении явилось принятие Комиссией Псковского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 64/11/14-ТР от 19.03.2015 г.

Мною установлено, что основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 64/11/14-ТР послужило заявление (вх. N 356 от 14.10.2014) ООО "РИАЛ" (учредитель газеты "Из рук в руки. Псков"), ООО "Пронто-Петербург" (редакция газеты "Из рук в руки. Псков") и ООО "РИАЛ-ПСКОВ" (издатель газеты "Из рук в руки. Псков") по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО "Агентство распространения печати и информации "Сибирь" (далее - ООО "АРПИ "Сибирь") и ООО "Псковское агентство печати", выразившегося в отказе от исполнения договоров поставки печатной продукции с ООО "РИАЛ-ПСКОВ", что привело к прекращению реализации газеты "Из рук в руки. Псков" через розничные сети (киоски), принадлежащие ОАО "Распространение, обработка, сбор печати" (далее - ОАО "Роспечать") и ООО "Псков-Печать".

В ходе рассмотрения дела N 64/11/14-ТР Комиссия Псковского УФАС России установила следующее:

Газета "Из рук в руки. Псков" зарегистрирована ФГУ СЗОМТУ Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации 28.03.2001, свидетельство о регистрации ПИ N ТУ 60-00177 от 08.04.2014, территория распространения: Псковская область.

Согласно Уставу Редакции газеты "Из рук в руки. Псков", утвержденному учредителями 08.04.2014, газета является периодическим печатным изданием - средством массовой информации. Издателем газеты является ООО "РИАЛ-ПСКОВ" (ОГРН 1136027002506).

Учредителями газеты являются ООО "РИАЛ" (ОГРН 1027809240832) и гр "_"

Редакцией газеты "Из Рук в руки. Псков" является ООО "Пронто-Петербург" (ОГРН 1027809238962).

Между издателем газеты (ООО "РИАЛ-ПСКОВ") и редакцией газеты (ООО "Пронто-Петербург") заключен договор на оказание услуг по редакционно-издательской подготовке к выпуску газеты "Из рук в руки. Псков" от 08.04.2014. Согласно условиям данного договора издатель газеты осуществляет издание газеты и обеспечивает ее распространение (п. 2.1.3 договора).

Издателем газеты - ООО "РИАЛ-ПСКОВ" были заключены следующие договоры, в рамках которых распространялась газета "Из рук в руки. Псков":

1). Договор N 1/13Р от 14.08.2013 с ООО "Псковское агентство печати".

Основным видом деятельности ООО "Псковское агентство печати" (ОГРН 1096027004512) согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.09.2014 является деятельность по розничной торговле книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами. Директором общества является "_"

При этом, согласно письму от 28.10.2014 N 35 ООО "Псковское агентство печати" самостоятельно не занимается розничной реализацией, а закупает печатную продукция как агент для третьих лиц. Между обществом и ОАО "Роспечать" заключен агентский договор N 1/14-АГ от 30.12.2013, согласно которому общество в качестве агента обязуется от своего имени, но в интересах и за счет ОАО "Роспечать" осуществлять покупку периодической печати, книжной продукции и других товаров по заказам ОАО "Роспечать" для их реализации последним.

Основным видом деятельности ОАО "Роспечать" (ОГРН 1026000955903) согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.09.2014 является оптовая торговля книгами, газетами и журналами, писчебумажными и канцелярскими товарами. При этом согласно письму от 29.10.2014 N 63 общество занимается розничной реализацией печатной продукции через торговые точки (киоски) (согласно информации общества 26 - в г. Пскове, 1 - в г. Гдове, 1 - в п. Палкино и 1 - в п. Струги Красные Псковской области). Генеральным директором общества является "_"

2). Договор поставки N РПДП000695 от 10.09.2013 с ООО "АРПИ "Сибирь".

ООО "АРПИ "Сибирь" (ОГРН 1025403210249) согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.09.2014 осуществляет деятельность по прочей оптовой торговле. Генеральным директором общества является "_"

ООО "АРПИ "Сибирь" закупает печатные СМИ для их последующей поставки владельцам розничных пунктов реализации печатной продукции, в частности, в Псковской области - ООО "Псков-Печать" на основании договора поставки N 250712/01 от 25.07.2012.

ООО "Псков-Печать" (ОГРН 1126027004070) осуществляет деятельность по розничной торговле газетами и журналами в торговых точках г. Пскова и д. Череха Псковского района (22 точки согласно перечню, указанному в письме вх. N 4482 от 29.10.2014). Директором ООО "Псков-Печать" является "_" (он же генеральный директор ООО "АРПИ "Сибирь").

ООО "Псков-Печать" и ООО "АРПИ "Сибирь" входят в одну группу лиц: "." является единоличным исполнительным органом в обоих обществах, "_" совместно с "_" владеют 100% уставного капитала в обоих обществах.

ООО "Псковское агентство печати" и ОАО "Роспечать" направили в адрес ООО "РИАЛ-ПСКОВ" письмо от 19.02.2014 исх. N 04, согласно которому досрочно расторгли договор N 1/13Р от 14.08.2013 с 01.03.2014 согласно п. 5.2.1 договора. Так же было направлено сообщение о снятии тиража на периодические издания "Из рук в руки. Псков" понедельник и четверг с 18.03.2014.

Письмом от 28.02.2014 исх. N 07 ООО "РИАЛ-ПСКОВ" уведомило контрагента о невозможности одностороннего расторжения договора и необходимости дальнейшего сотрудничества. Ответа на данное письмо не получено.

12.03.2014 от руководителя группы работы с поставщиками ООО "АРПИ "Сибирь" с электронного адреса "a.vankov@sibir.su" ООО "РИАЛ-ПСКОВ" было получено сообщение о том, что с 17.03.2014 по решению руководства прекращается распространение издания "Из рук в руки. Псков" с N 19/2014 и направлено соглашение от 17.03.2014 о расторжении договора поставки N РПДП000695 от 10.09.2013 с момента подписания соглашения.

Письмом от 12.03.2014 исх. N 10 ООО "РИАЛ-ПСКОВ" уведомило контрагента о невозможности одностороннего расторжения договора и необходимости дальнейшего сотрудничества. Ответа на данное письмо не получено.

С марта 2014 года до момента принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства заказы на тираж газеты "Из рук в руки. Псков" по договорам поставки N РПДП000695 от 10.09.2013 и N 1/13Р от 14.08.2013 не направляются, соответственно, распространение газеты "Из рук в руки. Псков" через киоски ОАО "Роспечать" и ООО "Псков-Печать" не производится.

Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Псковское агентство печати" и ООО "АРПИ "Сибирь" по относительно синхронному и единообразному отказу от исполнения договоров поставки печатной продукции - газеты "Из рук в руки. Псков" с издателем газеты ООО "РИАЛ-ПСКОВ" устного соглашения, которое привело к необоснованному отказу от заключения договора с определенным продавцом - ООО "РИАЛ-ПСКОВ".

Наличие соглашения между указанными хозяйствующими субъектами подтверждается следующим:

1). Действия участников соглашения совершены относительно синхронно:

- ООО "Псковское агентство печати" 19.02.2014 направило в адрес ООО "РИАЛ-ПСКОВ" письмо о расторжении с 01.03.2014 договора N 1/13Р от 14.08.2013. ООО "Псковское агентство печати" прекратило заказ газеты с 18.03.2014, т. е. с N 20/2014, о чем свидетельствует письмо без номера и без даты ООО "Псковское агентство печати", представленное ООО "РИАЛ-ПСКОВ";

- ООО "АРПИ "Сибирь" письмом от 12.03.2014 в адрес ООО "РИАЛ-ПСКОВ" сообщило о расторжении с 17.03.2014 договора поставки N РПДП000695 от 10.09.2013. ООО "АРПИ "Сибирь" прекратило заказ газеты с 17.03.2014 с N 19/2014, что подтверждается письмом Ванькова А.Ю. от 12.03.2014 и представленными ООО "РИАЛ-ПСКОВ" товарными накладными на газету.

Заказы на тираж газеты перестали поступать с 17.03.2014 (ООО "АРПИ "Сибирь") и с 18.03.2014 (ООО "Псковское агентство печати").

2). Данные действия совершены единообразно: оба договора поставки печатной продукции расторгнуты внезапно, с нарушением условий договоров, не предусматривающих возможность одностороннего расторжения договора и статьи 523 Гражданского кодекса РФ (доказательств существенного нарушения условий договоров поставки со стороны ООО "РИАЛ-ПСКОВ" не установлено). В обоих случаях ООО "РИАЛ-ПСКОВ" не намеревалось отказываться от исполнения договоров, о чем уведомил контрагентов, однако они в одностороннем порядке прекратили их исполнение.

Комиссия не приняла довод лиц о том, что основанием для отказа от исполнения договоров является решение Арбитражного суда Псковской области от 18.02.2014 по делу N А52-3034/2013 о запрете ООО "РИАЛ-Псков" использовать товарный знак "Из рук в руки" и их вывод о том, что все экземпляры газеты являются контрафактными.

Решение Арбитражного суда Псковской области от 18.02.2014 по делу N А52-3034/2013 было обжаловано и в соответствии с ч. 1 ст. 180 АПК РФ вступило в силу 31.07.2014. Следовательно, оно не могло служить основанием для отказов от исполнения договоров со стороны ответчиков в феврале-марте 2014 года.

Указанным решением Арбитражного суда Псковской области ООО "РИАЛ-ПСКОВ" запрещено использовать товарный знак "Из рук в руки" (свидетельства Роспатента N 118747 от 09.02.1994 и N 215097 от 13.09.2000, а также свидетельство о регистрации общеизвестного товарного знака N 33 от 21.12.2004) любым способом в отношении товаров и услуг по классам Международной классификации товаров и услуг 16, 35, 38, 41 и 42. При этом суд в решении указал, что запрет ООО "РИАЛ-ПСКОВ" использовать товарный знак "Из рук в руки" любым способом в отношении товаров и услуг по классам МКТУ 16, 35, 38, 41 и 42 не означает безусловную невозможность издания газеты "Из рук в руки. Псков" с использованием словосочетания "Из рук в руки" в ее названии в силу статей 8, 18, 19, 21 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", п. 6 ст. 1252 ГК, ст. 8 Парижской конвенции по охране промышленной собственности (1883), что подтверждается сложившейся судебной практикой ВАС РФ и Суда по интеллектуальным правам.

Таким образом, с учетом издания ООО "Пронто-Петербург" приказа N 15/13 от 03.09.2013 "О завершении процедуры ребрендинга газеты "Из рук в руки. Псков" и изменением графического написания названия газеты, и выводов, изложенных в Решении Арбитражного суда Псковской области от 18.02.2014 по делу N А52-3034/2013, в настоящее время ООО "РИАЛ-ПСКОВ" на законных основаниях издает газету "Из рук в руки. Псков". Доказательств иного не представлено.

В материалах дела имеется письмо ООО "Псковское агентство печати" от 21.11.14 N 38, направленное в ООО "РИАЛ-ПСКОВ", в котором Общество выражает согласие на рассмотрение вопроса о возобновлении взаимоотношений по закупке газеты "Из рук в руки. Псков" на определенных условиях независимо от наличия Решения Арбитражного суда Псковской области от 18.02.2014 по делу N А52-3034/2013. Кроме того, при направлении в ООО "РИАЛ-ПСКОВ" уведомлений об одностороннем отказе от исполнения договоров поставки, в них также не указывалось как основание прекращения исполнения обязательств по договору принятие арбитражным судом указанного решения.

3). Соглашение заключено между хозяйствующими субъектами - конкурентами, действующими на рынке оптовой поставки печатной продукции для дальнейшей розничной реализации через торговые точки (киоски) на территории Псковской области:

- ОАО "АРПИ "Сибирь" закупает оптом печатные издания для их последующей поставки ООО "Псков-Печать" и реализации через принадлежащую последнему торговую сеть;

- ООО "Псковское агентство печати" закупает оптом печатную продукцию, действуя в качестве агента ОАО "Роспечать", которое реализует ее через свою торговую сеть.

Рынок розничной реализации периодической печатной продукции Псковской области разнообразен: реализация происходит как в специализированных так называемых "книжных" магазинах, отделениях ФГУП "Почта России", в различных торговых комплексах и супермаркетах, физическими лицами - распространителями печатных изданий, а также в специализированных торговых точках - киосках прессы.

Согласно Приказу Минкомсвязи России от 31.07.2013 N 197 "Об утверждении рекомендаций по поддержке и развитию системы розничного распространения периодических печатных изданий и иной печатной продукции в субъектах Российской Федерации" распространение периодической печатной продукции через киоски прессы является одной из форм реализации конституционного права граждан на получение информации, инструментом формирования единого информационного пространства. Развитие киосковых сетей является показателем социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Следует учитывать, что на территории Псковской области действуют две киосковые сети: сеть ОАО "Роспечать" и сеть ООО "Псков-Печать". Издатели не могут заключить договора поставки напрямую с данными хозяйствующими субъектами. Согласно информации, предоставленной ОАО "Роспечать" (исх. N 69 от 20.11.2014), оно реализует через свои киоски печатную продукцию, закупаемую исключительно ООО "Псковское агентство печати" по агентскому договору N1/14-АГ от 30.12.2013. ООО "Псков-Печать" реализует через свои киоски печатную продукцию, поставляемую ему исключительно ООО "АРПИ "Сибирь" по договору поставки N 250712/01 от 25.07.2012.

Таким образом, издатель газеты "Из рук в руки. Псков" ООО "РИАЛ-ПСКОВ" имеет возможность реализации газеты в киосковых сетях только путем заключения договоров оптовой поставки с посредниками - хозяйствующими субъектами, действующими на рынке оптовой реализации периодических печатных изданий на территории Псковской области - ООО "Псковское агентство печати" и ООО "АРПИ "Сибирь".

4). Между ООО "Псковское агентство печати" и ООО "АРПИ "Сибирь" существует реальная возможность заключения соглашения, так как по информации заявителей генеральный директор ООО "АРПИ "Сибирь" "_" является мужем "_", являющейся директором ООО "Псковское агентство печати". Информации о несоответствии указанных сведений действительности не представлено.

5). По информации заявителей, директор ООО "Псковское агентство печати" "_" является дочерью генерального директора ОАО "Роспечать" "_" Информации о несоответствии указанных сведений действительности не представлено.

"_" согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Пронто-Псков" от 18.09.2014 является участником данного общества с долей 40 % уставного капитала и генеральным директором общества.

ООО "Пронто-Псков" является учредителем газеты "Из рук в руки. Регион 60" (Свидетельство о регистрации ПИ N ТУ 60-00158 от 19.06.2013).

Данное печатное издание является идентичным по содержанию газете "Из рук в руки. Псков" и имеет ту же территорию распространения: Псковская область.

При этом, в ходе рассмотрения заявления не выявлено каких-либо внешних условий функционирования данного товарного рынка, которые бы могли привести к практически одновременному отказу участников устного соглашения от исполнения договоров поставки.

Согласно данным о закупке и реализации периодических печатных изданий, производимых на территории Псковской области, за период с января 2013 года по октябрь 2014 года, предоставленным ОАО "Роспечать" (вх. N 4707 от 20.11.2014) и ООО "Псков-Печать" (вх. N 4990 от 16.12.2014), объем розничной реализации газеты "Из рук в руки. Псков" в период с января 2013 по март 2014 практически не менялся и составлял от 54 до 85% закупленных для реализации экземпляров газеты. При этом после прекращения реализации данной газеты с марта 2014 года выросла закупка тиража конкурента - газеты "Из рук в руки. Регион 60" в среднем на 50%, объем продаж данной газеты вырос в среднем в 2 раза.

Исходя из этих данных, можно предполагать, что прекращение закупки газеты "Из рук в руки. Псков" было произведено с целью поддержки газеты-конкурента "Из рук в руки. Регион 60" для увеличения доходности ООО "Пронто-Псков".

Действия ООО "Псковское агентство печати" и ООО "АРПИ "Сибирь" по отказу от исполнения договоров поставки, заключенных с ООО "РИАЛ-ПСКОВ", явились результатом реализованного ими устного соглашения, которое привело к отказу от закупки издаваемой ООО "РИАЛ-ПСКОВ" газеты "Из рук в руки. Псков" и создания ему препятствий для доступа на рынок розничной реализации периодических печатных изданий.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

В силу части 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции, совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

Указанное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и хозяйствующим субъектам.

Из анализа указанных норм закона следует, что Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязи статей 11,12,13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

Получение дохода участниками соглашения не установлено.

Отказ участников соглашения от исполнения обязательств по договорам поставки в марте 2014 года согласно предоставленным на заседание комиссии 24.02.2014 данным и сведениям о доходах ООО "РИАЛ-ПСКОВ" от реализации газеты "Из рук в руки. Псков" от 14.10.2014, приложенных к заявлению, привел к возникновению убытков в виде недополученных ООО "РИАЛ-ПСКОВ" доходов как от реализации газеты "Из рук в руки. Псков", так и от реализации рекламных услуг:

за период март - декабрь 2014 года доход ООО "РИАЛ-ПСКОВ" от реализации газеты уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 877 306, 46 руб., от реализации рекламных услуг - на 4 217 597, 85 руб.

19.03.2015 Комиссия Псковского УФАС России приняла следующее решение по делу N 64/11/14-ТР:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Псковское агентство печати" (г. Псков, ул. Металлистов, д. 18) и Общество с ограниченной ответственностью "Агентство распространения печати и информации "Сибирь" (г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 104) нарушившими пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и участия в устном соглашении по отказу от исполнения договоров поставки печатной продукции - газеты "Из рук в руки. Псков" с издателем газеты ООО "РИАЛ-ПСКОВ", которое привело к необоснованному отказу от заключения договора с определенным продавцом - ООО "РИАЛ-ПСКОВ".

Выдать ООО "Псковское агентство печати" и ООО "Агентство распространения печати и информации "Сибирь" предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дел об административном правонарушении по ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с предпринимательской деятельностью и деятельностью саморегулируемых организаций.

Объективная сторона правонарушения состоит в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участии в нем или осуществлении хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, заключившее недопустимое соглашение.

Субъективной стороной правонарушения является умысел.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В данном случае характер поведения юридического лица указывает на то, что требования антимонопольного законодательства нарушались осознанно. Юридическое лицо имело возможность не допускать нарушение антимонопольного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

В действиях ООО "Псковское агентство печати" по нарушению требований части 1 статьи 11 Закона о защиты конкуренции в части заключения и участия в устном соглашении по отказу от исполнения договоров, мною установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ: "заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий".

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Место совершения ООО "Псковское агентство печати" административного правонарушения: г. Псков.

Время совершения ООО "Псковское агентство печати" административного правонарушения: 19.02.2014 - 19.03.2015.

Событие административного правонарушения имело место.

Срок давности привлечения ООО "Псковское агентство печати" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Должностным лицом Псковского УФАС России 29.06.2015 был составлен протокол N 39/15 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО "Псковское агентство печати".

В письменных объяснениях, представленных 26.06.2015 (Вх. N 1537) представитель юридического лица указывает, что в его действиях отсутствуют нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции, виновным в нарушении ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ себя не признает.

Считаю, что на основании исследованных по делу доказательств, факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, в действиях ООО "Псковское агентство печати" установленным, вину ООО "Псковское агентство печати" в совершении административного правонарушения полностью доказанной.

Совершённое ООО "Псковское агентство печати" правонарушение не является малозначительным.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (личность виновного, его имущественное положение) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ установлено иное смягчающее обстоятельство:

1. Совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также пунктом 3 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ, не установлено.

Согласно представленной в Псковское УФАС России бухгалтерской справке от 20.07.2015, сумма расходов, понесенных ООО "Псковское агентство печати" на приобретение печатных изданий на территории Псковской области (на рынке товаров и услуг, на котором совершено административное правонарушение) за 2014 год составила 8 582 229 руб. 00 коп.

Один процент размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 85 822 руб. 29 коп., пятнадцать процентов размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 1 287 334 руб. 35 коп.

На основании изложенного, с учетом Примечания к статье 14.31 КоАП РФ, с учетом Методических рекомендаций по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений в редакции письма ФАС России от 19.01.2012 N ИА/1099, размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в отношении ООО "Псковское агентство печати", составляет 85 822 руб. 29 коп. + х (1 287 334 руб. 35 коп. - 85 822 руб. 29 коп.) - (1 287 334 руб. 35 коп. - 85 822 руб. 29 коп.) = 536 389 (пятьсот тридцать шесть тысяч триста восемьдесят девять) руб. 31 коп.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьями 4.1, 14.32 КоАП РФ постановила:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Псковское агентство печати", к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 536 389 (пятьсот тридцать шесть тысяч триста восемьдесят девять) руб. 31 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет Российской Федерации в полном объеме перечислением в УФК по Псковской области (Псковское УФАС России), р/с 40101810400001010002 Отделение Псков г. Псков, БИК 045805001, ИНН 6027026536, КПП 602701001, код 161 116 02010016000140, ОКТМО 58701000.

Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: 8 (8112) 66-55-53.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

_______________________________________

(подпись должностного лица, (расшифровка подписи) составившего постановление)