Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 06/2342 (опубликовано 13 августа 2015 г.) (ключевые темы: участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - положение о закупке - Суд по интеллектуальным правам)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/2342 (опубликовано 13 августа 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2015

Решение изготовлено в полном объеме 13.08.2015

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

членов Комиссии:

специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Ребрикова Антона Сергеевича, -

при участи представителей интересов:

общества с ограниченной ответственностью "Южная ЭнергоСиловая Компания" (далее - ООО "Южная ЭнергоСиловая Компания", Заявитель) Сергиенко А.М. (по доверенности от 04.08.2015 N2);

муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Горсвет" (далее - Заказчик, МУП "Горсвет" г. Симферополь) Погребняк А.С., Белогрудова А.Г. (по доверенности от 07.08.2015 N3), -

рассмотрев жалобу Заявителя от 31.07.2015 N21/07 (вх. N445/09 от 03.08.2015) на действия Заказчика при проведении запроса цен в электронной форме "Поставку арматуры к самонесущему изолированному проводу (СИП)" (извещение N31502575619) (далее - Запрос цен), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ

"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установила:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса цен. По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, отклонившим заявку Заявителя на участие в Запросе цен.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 04.08.2015 N02/2207. Рассмотрение жалобы назначено на 10.08.2015 на 10 часов 30 минут.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Запроса цен Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о закупках.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Заказчиком, выслушав доводы представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП "Горсвет" г. Симферополь, утвержденным директором МУП "Горсвет" г. Симферополь 18.05.2015 (далее - Положение о закупках).

Пунктом 4.4 Положения о закупках Заказчиком предусмотрено проведение закупки запросом цен.

Согласно извещению об осуществлении закупки, документации о закупке, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение (с изменениями) об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 16.07.2015;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос цен;

- начальная (максимальная) цена договора - 65 489,09 российских рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 24.07.2015 в 08:00;

- на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

- дата и время рассмотрения заявок - 24.07.2015 в 09:00;

- к участию в Конкурсе допущено 2 участника закупки;

- дата и время подведения итогов - 24.07.2015 в 12:00;

- предлагаемая победителем цена договора - 55 873,71 российских рублей.

Заказчиком по результатам процедуры закупки 29.07.2015 заключен договор поставки N31822 с победителем Запроса цен.

1. Согласно пункту 9.2 протокола NU1186281-1202232-2 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом запросе цен в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры к самонесущему изолированному проводу для нужд Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Горсвет" от 27.07.2015 Заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре закупке в силу того, что "Несоответствие техническому заданию" (цитата протокола NU1186281-1202232-2).

В силу части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В разделе 6 "Техническое задание" Документации по проведению открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры к самонесущему изолированному проводу на (май - июнь) для нужд Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Горсвет", утвержденной директором

МУП "Горсвет" г. Симферополь 16.07.2015 (далее - документация о Запросе цен), Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым товарам:

"_

Перечень характеристик и количество Товара:

N п/п	Наименование:	Марка	Ед. измер.	Кол-во
1.	Зажим прокалывающий	Slip 12.1	шт	40

N п/п	Наименование:	Марка	Ед. измер.	Кол-во
2.	Крюк универсальный	SOT 29.10	шт	28

N п/п	Наименование:	Марка	Ед. измер.	Кол-во
3.	Зажим анкерный	SO 80S	шт	46

N п/п	Наименование:	Марка	Ед. измер.	Кол-во
4.	Зажим поддерживающий подвесной	SO 130	шт	26

N п/п	Наименование:	Марка	Ед. измер.	Кол-во
5	Лента бондажная	COT 37	м	100

N п/п	Наименование:	Марка	Ед. измер.	Кол-во
6	Пряжка / скрепа	COT 36	шт	60

N п/п	Наименование:	Марка	Ед. измер.	Кол-во
7	Зажим	ПА 1-1	шт	60

SO 130 зажим подвесной

Описание

Применяется для крепления СИП-4 на открытый крюк. На прямых участках линии и углах до 30° 4x(25-120 мм?) и 60° 4x(25-50). Корпус зажима выполнен из устойчивого к внешнему воздействию алюминиевого сплава. Пластиковые части зажима выполнены из специального стеклопластика устойчивого к внешним воздействиям.

SO 80S зажим анкерный

Универсальный крюк SOT 29.10 - описание и применение

Назначение: Универсальный крюк SOT предназначен для крепления анкерных или поддерживающих зажимов. Диаметр крюка 16 мм. Имеет дополнительное отверстие для подсоединения проводника заземления. Монтаж производят при помощи ленты. Изготовлен из оцинкованной стали.

Бандажная стальная лента СОТ 37 и скрепы СОТ 36

Тип	Описание	Ширина х толщина, мм	Упаковка	Вес
COT 37	Лента	19 x 0.75	25 м	0.115 кг/м
COT 36	Скрепы	-	100 шт	0.015 кг/шт

Тип	SLIP12.1
EAN	6418677429033
Описание	SLIP12.1 Зажим легко монтируется. Можно использовать для подключения потребителя под напряжением. Шестигранная срывная головка изолирована от болта затяжки и контактной группы зажима.
Упаковка	0/50/2700
Единица	PCS

_" (цитата документации о Запросе цен).

В ходе заседания Комиссии, представители Заявителя и Заказчика, предоставили заявку Заявителя на участие в Запросе цен. Согласно пояснительной записке, являющейся неотъемлемой частью заявки Заявителя на участие в Запросе цен:

"_

Перечень характеристик и количество Товара:

N п/п	Наименование:	Марка по запросу	Наименование и марка по предложению	Ед. измер.	Кол-во
1.	Зажим прокалывающий	Slip 12.1	Ответвительный зажим CT-70-BK	шт.	40
2.	Крюк универсальный	SOT 29.10	Крюк монтажный CF 16	шт.	28
3.	Зажим анкерный	SO 80S	Анкерный зажим РА 4/35	шт.	46
4.	Зажим поддерживающий подвесной	SO 130	Поддерживающий зажим PSP 120	шт.	26
5.	Лента бандажная	COT 37	Металлическая лента F 20.7	м	100
6.	Пряжка / скрепа	COT 36	Скрепа С 20-ВК	шт.	60
7.	Зажим	ПА 1-1	Зажим плашечный ПА-1-1	шт.	60

_

Технические характеристики.

1. Ответвительный герметичный зажим CT-70-BK

Предназначены для соединения и ответвления фазных и нулевых жил самонесущих изолированных проводов, а также для ответвления абонентских проводников (проводов освещения). Срывная металлическая шестигранная головка изолирована от болта затяжки и контактной группы зажима. Не требуется специальных ключей. Изоляция испытана напряжением 6 кВ. Можно использовать для подключения потребителя под напряжением.

Сечение магистрального провода 16-95 мм2, сечение отвода 2,5-35 мм2.

2. Крюк монтажный CF 16

Предназначены для подвески поддерживающих зажимов на деревянных, железобетонных и металлических опорах, а также на стенах зданий и сооружений. Изготовлен из стали горячей оцинковки. Крепится к опорам любого типа двумя хомутами из стальной ленты.

Для установки не требуется сквозное отверстие в стойке опоры.

Диаметр крюка 16 мм.

3. Анкерный зажим РА 4/35

Применяются для анкерного крепления 2- и 4-жильного СИП на опорах или стенах зданий посредством стандартных крюков и кронштейнов. Состоит из клиновидных щек зажима, изготовленных из диэлектрического материала. Зажим укомплектован съемной скобой.

Сечения проводов 2х16 - 4х35 мм2.

4. Поддерживающий зажим PSP 120

PSP 120 - применяется для подвески на промежуточных и угловых опорах 4-жильного СИП: 2-4х(25-50) - до 60° 2-4х(25-120) - до 30°

Универсальный диапазон сечений. Вставка предохраняет жгут проводов от механического повреждения. Элементы зажима, контактирующие с жилами, изготовлены из диэлектрического материала и выполняют роль изолятора, а также защищают изоляцию жил от механического повреждения.

5. Металлическая лента F 20.7

Применяется для крепления анкерных и подвесных кронштейнов вокруг металлических, железобетонных и деревянных опор. Обладает устойчивостью к коррозии, воздействию экстремальных температур, влажности и погодно-климатическим факторам. Лента находится в удобной для транспортировки упаковке.

Ширина 20 мм, толщина 0,7 мм.

Количество в барабане 50 м.

6. Скрепа С 20-ВК

Предназначена для фиксации металлической ленты F 20.7 шириной 20 мм.

7. Зажим плашечный ПА-1-1

Применяются для соединения алюминиевых проводников диаметром 5,1-9,0 мм.

_" (цитата заявки Заявителя).

Таким образом, Комиссией не установлено несоответствие товаров, предлагаемых Заявителем к поставке в рамках исполнения договора по закупке N31502575619, техническому заданию документации о Запросе цен.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившееся в необоснованном отклонении Заказчиком заявки Заявителя на участие в Запросе цен, являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки).

Таким образом, довод Заявителя обоснован.

2. В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Согласно разделу 4 "Информационная карта открытого запроса цен" документации о Запросе цен:

"_

N п/п	Номер пункта документации	Текст пояснений
_	_	_
19	2.1.10, 2.2.1, 3.1.3 Срок, по истечении которого разъяснения положений извещения, документации не производятся	При поступлении запроса о разъяснении позже трёх рабочих дней до дня окончания подачи заявок, установленного в пункте 31 информационной карты.

_" (цитата документации о Запросе).

Таким образом, в документации по Запросу цен Заказчиком не указаны дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, не указавшего в документации о проведении Запроса цен дату начала и дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке, являются нарушениями пункта 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ЮЭСК" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Ввиду того, что в настоящий момент по результатам проведенной процедуры закупки Заказчиком заключен договор и обязательства по нему исполняются, выдать предписание не представляется возможным, поскольку у Комиссии антимонопольного органа отсутствуют полномочия по признанию заключенных договоров недействительными.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев в установленном законом порядке.