Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 24 октября 2011 г. N 05-05-06/47-11 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - начальная (максимальная) цена контракта - антимонопольный орган - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 24 октября 2011 г. N 05-05-06/47-11

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 24.10.2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующего Комиссии - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А.,

Членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Сорвачевой В.А.;

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;

при участии представителя муниципального заказчика:

заместителя председателя по экономике "_" (доверенность N 17 от 17.10.2011 г.);

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Туватизис" (далее - ООО "Туватизис"):

"_" - (доверенность N 3 от 17.10.2011 г.),

рассмотрев жалобу (вх. N 5236 от 13.10.2011 г.) ООО "Туватизис" (667010, г. Кызыл, ул. Горная, д. 104а) на действия уполномоченного органа Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение N 0312300030611000026 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 указанного Закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" (далее заказчик), подателя жалобы - ООО "Туватизис", оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. N 5-2018 от 14.10.2011 г., 5-2015 от 14.10.2011 г., N 5-2017 от 14.10.2011 г., 5-2016 от 14.10.2011 г.).

Согласно доводам подателя жалобы ООО "Туватизис" следует, что в аукционной документации заказчика имеются разделы, в которых указаны ссылки на заполнение форм для оформления заявки, кроме того разделы с образцами данных форм отсутствуют в документации открытого аукциона в электронной форме.

Согласно доводам муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" указанные положения о форме заявки носят рекомендательный характер, каждый участник данного аукциона мог подать заявку в произвольной форме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия приходит к следующему:

На электронной торговой площадке www.rts-tender.ru 06.10.2011 года размещен открытый аукцион в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение N 0312300030611000026, начальная (максимальная) цена: 2 780 000, 00 рублей.

Документация открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва утверждена Постановлением Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 28.09.2011 г. N 297.

В соответствии с ч. 5.1 пункта 5 раздела 2 Инструкции аукционной документации участникам размещения заказа установлены требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме: "Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

- предоставляется согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме. Сведения о согласии могут быть подготовлены по форме 1.2.1".

Также, в ч. 3 п. 7.2 п. 7 Сведения о порядке подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указывается ссылка на 5.1 пункта 5 Раздела 2: "Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (и первая, и вторая части) направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные подпунктом 5.1 пункта 5 настоящего Раздела документации части заявки.

Согласно ч. 3 п. 11.3 Раздела 2 основаниями для признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям и условиям документации об открытом аукционе в электронной форме является несоответствие документов, поданных в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, перечень которых установлен в подпункте 5.1 пункта 5 Раздела 2 документации.

В ходе изучения документации установлено, что форма 1.2.1 о которой идет речь в документации об открытом аукционе в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва отсутствует, в связи с чем потенциальные участники размещения заказа вводятся в заблуждение относительно рекомендуемой заказчиком формы аукционной заявки.

Тем более, что в соответствии с ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, по смыслу вышеуказанного требования законодательства о размещении заказов, подача участником размещения заказа заявки на участие в открытом аукционе предполагается в произвольной и свободной форме.

На основании вышеизложенного следует, что муниципальный заказчик - Администрация муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" установив положение о форме заявки в документации об открытом аукционе в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва нарушила требования ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в результате изучения извещения и документации об открытом аукционе в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва установлено отсутствие обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Представитель муниципального заказчика в ходе рассмотрения дела в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта сослался на лимиты бюджетных обязательств, доведенных до Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, однако данное обстоятельство не принято Комиссией Тывинского УФАС России в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Туватизис" частично обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение N 0312300030611000026 нарушившей требования ч. 2 ст. 19.1, ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части не указания в аукционной документации обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта в соответствии с требованиями ст. 19.1 Закона о размещении заказов, а также в части установления в аукционной документации положений о форме заявки.

3. Выдать муниципальному заказчику - Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии В.А. Сорвачева

А.В. Саая

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 05-05-06/47-11 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

"24" октября 2011 года г. Кызыл

Резолютивная часть предписания объявлена 19.10.2011 г., предписание в полном объеме изготовлено 24.10.2011 г.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председательствующего Комиссии - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А., членов Комиссии - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Сорвачевой В.А., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.,

на основании своего решения от 24.10.2011 г. по делу N 05-05-06/47-11, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Туватизис" (далее ООО "Туватизис") на действия муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение N 0312300030611000026, и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" в срок до 04.11.2011 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение N 0312300030611000026 от 14.10.2011 г.

2. Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" в срок до 11.11.2011 г. внести изменения в документацию открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение N 0312300030611000026, в части включения в документацию открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона "Сайзырал" с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания, а также исключить из пункта 5.1 раздела 2 положения о форме заявки, при этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должен быть продлен так чтобы со дня размещения указанных изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме этот срок составлял не менее чем 7 (семь) дней.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России в срок до 15 ноября 2011 г. в письменном виде с приложением надлежащим образом заверенных копий документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Комиссия Тывинского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленных срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии В.А. Сорвачева

А.В. Саая