Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 10007/03-2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - участник размещения заказа - окончание срока - мастер)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 10007/03-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

<_>

рассмотрев дело N 10007/03-2013, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответст-венностью "Строительная компания "Клеймо мастера" (далее - ООО "СК "Клеймо мастера", заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Муниципальное образовательное учрежде-ние Старомайнская средняя общеобразовательная школа N 2, далее - МОУ Старомайнская СОШ N 2, заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168300000213000099 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту мягкой кровли здания МОУ Старомайнская СОШ N 2 (начальная (максимальная) цена контракта - 4 241 540,68 руб., дата подведения итогов аукциона - 30.07.2013 г.) по признакам на-рушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Вх. N 6853 от 05.08.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Улья-новской области поступила жалоба ООО "СК "Клеймо мастера" на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составляет указание, в том числе, на следующее.

Заказчик в Ведомости используемых материалов Технической части аукционной документа-ции указал материал Техноэласт ТКП. Согласно данным, опубликованным производителями в сети Интернет, марке техноэласта ТКП соответствуют показатели, содержащиеся в столбике "К" ведомости используемых материалов. Показатели, содержащиеся в столбике "П" соответствуют иной марки техноэласта, а именно ЭПП (техноэласт ТКП - крупнозернистая посыпка для уст-ройства защитного верхнего слоя, техноэласт ЭПП - полимерная пленка, для плавления ниж-него слоя гидроизоляционного покрытия). Поэтому ООО "СК "Клеймо мастера указало в своем согласии только характеристику материала Техноэласт ТКП, так как другого материала в ведомо-сти используемых материалов не предусмотрено. Заявка ООО СК "Клеймо мастера" содержала показатели предлагаемого для использования товара, соответствующие требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, первая часть заявки ООО "СК "Клеймо мастера" на участие в открытом аук-ционе в электронной форме была отклонена единой комиссией. На основании изложенного, ООО "СК "Клеймо мастера" просит провести внеплановую проверку.

Представитель ООО "СК "Клеймо мастера" на заседании Комиссии 09.08.2013 г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представители уполномоченного органа на заседании Комиссии 09.08.2013 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, содержащие указа-ние, в том числе, на следующее.

Заявка ООО "СК "Клеймо мастера" не соответствовала требованиям п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, и была отклонена правомерно.

В заявке ООО "СК "Клеймо мастера" отсутствовали характеристики, заявленные в п. 2 Ве-домости используемых материалов Технической части аукционной документации.

Представитель заказчика на заседании Комиссии 09.08.2013 г. поддержала доводы уполно-моченного органа.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СК "Клеймо мастера" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.07.2013 г. были опубликованы извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168300000213000099 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ре-монту мягкой кровли здания МОУ Старомайнская СОШ N 2 (начальная (максимальная) цена кон-тракта - 4 241 540,68 руб., дата окончания срока подачи заявок - 24.07.2013 г.).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 0168300000213000099-1 от 26.07.2013 г. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме было представлено 15 заявок. Тринадцать заявок под порядковыми номерами 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16 были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме. Две заявки под номерами 3 и 15 были отклонены на основании несоответствия требованиям документации об открытом аукционе.

В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 29.07.2013 г. в торгах участвовали три участника размещения заказа, цена была снижена до 4 199 124,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0168300000213000099-2 от 30.07.2013 г. вторые части заявок участников размещения заказа под номерами 6, 7 и 16 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем открытого аукциона в электронной форме было признано ООО "Архитектурно-Строительная Фирма "Сюз-Арт".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмот-ренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе ус-тановлено в п. 28 Раздела 1 "Информационная карта" документации об открытом аукционе в электронной форме.

Предметом открытого аукциона в электронной форме N 0168300000213000099 является вы-полнение работ по ремонту мягкой кровли здания МОУ Старомайнская СОШ N 2.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0168300000213000099-1 от 26.07.2013 г. участнику под N 15 (ООО "СК "Клеймо мастера") было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ товаров соответствующих значениям, установленным п. 2 Ведомости используемых материалов Технической части аукционной документации.

В п. 2 Ведомости используемых материалов Технической части аукционной документации установлены следующие показатели:

Техноэласт ТКП, сланец серый Наименование параметра

Т К

П

Тип покрытия:

верх

пленка

пленка

низ

сланец

пленка

Масса, кг./кв.м. не менее

5.0

4.6

Разрывная сила при растя-жении в продольном /поперечном направлении, Н, не менее на полиэфире

на стеклоткани

на стеклохолсте

600/400

800/900

294

600/400

800/900

294

Толщина, мм

4.2

4

Водопоглощение в тече-ние 24 ч, % по массе, не более

1

1

Масса вяжущего с на-плавляемой стороны, кг/кв.м., не менее

2 2

Потеря посыпки, г/образец, не более

1

Температура гибкости на брусе R=25MM, ОС, не выше

-25 -25

Температура гибкости на брусе R=10 мм, оС, не выше

-25 -25

Температура хрупкости вяжущего, оС, не выше

-35 -35

Водонепроницаемость в течение 72 ч при давле-нии не менее 0,001 МПа

абсолютная

Водонепроницаемость при давлении не менее 0,2 МПа, в течение 2 ча-сов

абсолютная

Длина \ ширина, м 10х1 10х1

Теплостойкость, °С, не менее

100 100

В ходе документального анализа первой части заявки ООО "СК "Клеймо мастера" (N 15) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в заявке отсутствуют характери-стики, заявленные в п. 2 Ведомости используемых материалов Технической части аукционной документации, а именно:

- показатели столбца "П";

- информация по типу покрытия "низ" (столбец "К");

- информация по показателю "Разрывная сила при растяжении в продольном/поперечном направлении, Н, на полиэфире и на стеклохолсте".

Таким образом, участником размещения заказа N 15 были представлены характеристики, не соответствующие требованиям аукционной документации.

Следовательно, заявка ООО "СК "Клеймо мастера" (N 15) была отклонена обоснованно, в действиях единой комиссии отсутствует нарушение Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "СК "Клеймо мастера" является необоснованной.

В отношении доводов ООО "СК "Клеймо мастера" об установлении некорректных показа-телей позиции "Тип покрытия" п. 2 Ведомости используемых материалов Технической части аук-ционной документации, которые ввели участника размещения заказа в заблуждение, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение до-кументации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 24.07.2013 г. в 09:00.

Вместе с тем, жалоба ООО "СК "Клеймо мастера" поступила в Ульяновское УФАС России 05.08.2013 г. (вх. N 6853).

Следовательно, жалоба ООО "СК "Клеймо мастера" в указанной части не подлежит рас-смотрению Ульяновским УФАС России по существу.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым пояснить следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 41.7 любой участник размещения заказа, получивший аккредита-цию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, у ООО "СК "Клеймо мастера" было право подать такой запрос для разъясне-ния положений аукционной документации.

Учитывая, что жалоба ООО "СК "Клеймо мастера" признана необоснованной и в дейст-виях единой комиссии не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору элек-тронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0168300000213000099.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвер-жденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, решила:

Признать жалобу ООО "СК "Клеймо мастера" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его при-нятия.