Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 августа 2015 г. N Т02-401/15 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - газпром - техническое задание - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 12 августа 2015 г. N Т02-401/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

в отсутствие представителей:

- ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

- ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг" вх.N17041 от 05.08.2015 на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N62748 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника для нужд ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" (извещение N31502528297, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

02 июля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502528297 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N62748 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника для нужд ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением "О закупочной деятельности ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" утвержденным решением единственного акционера ООО "Газпром инвест РГК" (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000902, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	560 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	02.07.2015 (МСК+3)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	14.07.2015 в 11:59 (МСК+3)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	21.07.2015 в 16:00 (МСК+3)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы заключен договор поставки N7273 от 31 июля 2015 года между победителем Закупки - ООО "Стрим Лайн" и Заказчиком.

2. В жалобе ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг" оспаривает действия Организатора торгов при проведении Закупки.

В соответствии с протоколом N62748 от 21.07.2015 года "отклонения заявок участников открытого запроса предложений в электронной форме N62748" (опубликован на Официальном сайте 22.07.2015 года в 15:51 МСК+3), Организатор торгов принял решение отклонить заявку участника ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг" по следующим основаниям:

"п. 1.6.1 Документации: предлагаемые сроки поставки не соответствуют требованиям технического задания Документации;

п. 2.3.1.1 Документации: Участник в составе заявки на участие в запросе предложений не представил сертификаты качества на предлагаемый товар.

п. 7.6.4 Положения о закупках Заказчика".

Заявитель считает, что ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг" подало заявку на участие в Закупке в соответствии с требованиями Документации, а Организатор торгов необоснованно принял решение об отказе в допуске к участию в Закупке участника - ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-860 от 07.08.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск"

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 7 Положения о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в протоколе N62748 от 21.07.2015 года "отклонения заявок участников открытого запроса предложений в электронной форме N62748" была допущена техническая ошибка (неверно было указано одно из оснований отклонения ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг"). 11.08.2015 года Организатор торгов, установив наличие технической ошибки, внес изменения в протокол N62748. Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии представил протокол N62748 от 11.08.2015 года "отклонения заявок участников открытого запроса предложений в электронной форме N62748" где указано, что Организатор торгов принял решение отклонить заявку участника - ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг" по следующему основанию:

"п. 1.6.1 Документации: предлагаемые сроки поставки не соответствуют требованиям технического задания Документации;

п. 7.6.4 Положения о закупках Заказчика".

Согласно п. 3.26 Документации, требования к условиям поставки определяются Техническим заданием Документации.

В п. 2.1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью документации, определены сроки поставки товара: "от 15 до 20 календарных дней со дня заключения договора". При этом если Участник предложит сроки поставки или способы определения сроков поставки отличные от тех, которые указаны в Документации его Заявка на участие в закупочной процедуре будет отклонена Организатором, как несоответствующая требованиям Документации (п. 2.3.1.6.2 Документации).

Таким образом, товар являющийся предметом Закупки может быть поставлен Заказчику только в указанный срок.

Участник Закупки - ООО ""Фирма "Интеграл Трейдинг" предложило условия поставки, отличающиеся от требований Технического задания Документации.

Так, из Письма о подаче заявки ООО ""Фирма "Интеграл Трейдинг" следует, что срок поставки товара определён как: "в течении 15-20 календарных дней со дня заключения договора". Указание слов "в течении" в предложении о сроках поставки, позволяет получить право поставить товар в любой из дней указанного срока (без согласования конкретной даты поставки с покупателем): как на 1 календарный день, так и на 20 календарный день с момента подписания договора, что не соответствует п. 2.1 Технического задания Документации.

Организатор закупки, обнаружив вышеназванное нарушение положений Документации, правомерно принял решение об отклонении Заявки ООО ""Фирма "Интеграл Трейдинг"" от участия в Закупке, как несоответствующей требованиям Документации (п. 1.6.1 Документации, п. 7.6.4 Положения о закупках).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг" вх.N17041 от 05.08.2015 на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N62748 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника для нужд ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" (извещение N31502528297), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Фирма "Интеграл Трейдинг" вх.N17041 от 05.08.2015 на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N62748 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника для нужд ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" (извещение N31502528297), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.