Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области N Р-99/2013 (опубликовано 13 октября 2013 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - недвижимое имущество - получение кредита - брокер)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
N Р-99/2013 (опубликовано 13 октября 2013 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "11" октября 2013 г.

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <_> заместитель руководителя Амурского УФАС России,

члены Комиссии: <_> главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и рекламы, <_>ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и рекламы, <_> специалист-эксперт отдела товарных рынков и рекламы,

рассмотрев дело N Р-99/2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту размещения в еженедельной газете "Новый квартирьер" обществом с ограниченной ответственностью "Инвест" (далее - ООО "Инвест", общество) в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 3, N 40, в N 15 от 19.04.2013 на стр. N 40 рекламной информации, не соответствующей требованиям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный Закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

заявителя - <_> проживающей по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, <_> не явилась, уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;

лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Инвест", место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, <_> представитель <_> доверенность б/н от 26.07.2013;

заинтересованного лица - ООО "Просто Ипотека", место нахождения: 127030, г. Москва, <_> представитель не явился, уведомлено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. установила:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с поступлением заявления физического лица, Амурским УФАС России установлено, что на территории г. Благовещенска в 2013 году распространена информация:

в газете "Новый Квартирьер" в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 3 текст: "Мы лидеры на рынке недвижимости" ООО Агентство недвижимости ИНВЕСТ Инвестиции в жизнь Воспользовавшись нашими услугами, более 2000 семей улучшили свои жилищные условия! Благодарим вас за доверие! ул. Ленина, 197 тел. 52-55-55",

в газете "Новый Квартирьер" в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 40, в N 15 от 19.04.2013 на стр. N 40 текст: "ИПОТЕЧНЫЙ БРОКЕР Никто, кроме нас, не обеспечит вам одновременное одобрение в нескольких банках в течение 5 дней на одном пакете документов, с одной анкетой-заявлением. А это, согласитесь, сервис! Профессиональное содействие в оформлении ипотечного кредита во всех банках города Подготовка пакета документов Полное сопровождение Скидки по банковской процентной ставке для наших клиентов ИНВЕСТ Инвестиции в жизнь Анкета - заявление на получение кредита на сайте www.amurinvest.ru Звоните 52-55-55 Доверьтесь профессионалам! Все банки Благовещенска в агентстве "Инвест"!".

10.07.2013 Амурским УФАС России по данному факту возбуждено дело N Р-99/2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе") в отношении ООО "Инвест".

Комиссией Амурского УФАС России при подготовке к рассмотрению и во время рассмотрения исследовался вопрос наличия в данной рекламе признаков нарушения требований пункта 1 и 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в силу которых недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установила следующие обстоятельства.

В 2013 году на территории г. Благовещенска в газете "Новый Квартирьер" в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 3, в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 40, в N 15 от 19.04.2013 на стр. N 40 распространена вышеназванная информация.

Данная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку она адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются: ООО "Инвест" и услуги, оказываемые им на рынке недвижимости.

1. Исходя из формы подачи информации и её содержания в газете "Новый Квартирьер" в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 3: "Мы лидеры на рынке недвижимости" ООО Агентство недвижимости ИНВЕСТ Инвестиции в жизнь Воспользовавшись нашими услугами, более 2000 семей улучшили свои жилищные условия! Благодарим вас за доверие! ул. Ленина, 197 тел. 52-55-55", следует, что ООО "Инвест", по сравнению с другими участниками рынка недвижимости, занимает лидирующую позицию.

Использование словосочетания "Мы лидеры на рынке недвижимости" является некорректным, поскольку носит категоричный, всеобъемлющий характер и свидетельствует о том, что ООО "Инвест" занимает ведущую позицию по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги в сфере недвижимости г. Благовещенска.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама, содержащая некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями и реализуются другими продавцами, признается недобросовестной.

Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является ненадлежащей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Товаром в данном случае являются услуги, оказываемые ООО "Инвест". В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.02.2013 N 903 ООО "Инвест" указан основной вид деятельности - код ОКВЭД 70.31.11 "Предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде жилого недвижимого имущества".

Вышеуказанная реклама, содержащая словосочетание "Мы лидеры на рынке недвижимости" не сопровождается ссылкой на конкретный критерий, по которому осуществлено сравнение и который имеет подтверждение, с услугами оказываемыми другими хозяйствующими субъектами, действующими на рынке недвижимости, создает ложное представление о преимуществах рекламируемого товара - услуг ООО "Инвест" в сфере недвижимости, перед другими участниками рынка и ведет/может вести к заблуждению потребителей рекламы.

Согласно позиции Пленума ВАС РФ (п. 29 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"), в связи с тем, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, то использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В обоснование правомерности содержания в рекламе утверждения "Мы лидеры на рынке недвижимости", ООО "Инвест" представлены 4 анкеты клиентов ООО "Инвест", а также 4 опросных листа с вопросом: "В случае если вам понадобиться продать/купить квартиру в какое агентство недвижимости вы обратитесь в первую очередь", 12 из 48 опрошенных респондентов выбрали ООО "Инвест". В опросных листах отсутствует информация о дате проведения опроса, о лицах, проводивших опрос.

Комиссия Амурского УФАС России считает, что ООО "Инвест" не представило достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих об обоснованности утверждения "Мы лидеры на рынке недвижимости" по каким-либо показателям в вышеназванной рекламе.

Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Исходя из формы подачи информации и её содержания в газете "Новый Квартирьер" в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 40, в N 15 от 19.04.2013 на стр. N 40 текст: "ИПОТЕЧНЫЙ БРОКЕР Никто, кроме нас, не обеспечит вам одновременное одобрение в нескольких банках в течение 5 дней на одном пакете документов, с одной анкетой-заявлением. А это, согласитесь, сервис! Профессиональное содействие в оформлении ипотечного кредита во всех банках города Подготовка пакета документов Полное сопровождение Скидки по банковской процентной ставке для наших клиентов ИНВЕСТ Инвестиции в жизнь Анкета - заявление на получение кредита на сайте www.amurinvest.ru Звоните 52-55-55 Доверьтесь профессионалам! Все банки Благовещенска в агентстве "Инвест"!", следует, что ООО "Инвест" - единственный субъект, способный обеспечить одновременное одобрение ипотечного кредитования в нескольких банках в течение 5 дней, с одной анкетой-заявлением, то есть указывает на отсутствие на функционирующем рынке иных хозяйствующих субъектов, способных оказывать аналогичные виды услуг, на указанных в тексте рекламы условиях, предполагает, что рекламируемые услуги являются эксклюзивными и должны быть востребованы с точки зрения их качества со стороны потребителей.

Указанный текст рекламы свидетельствует о том, что ни один другой хозяйствующий субъект, действующий на рынке недвижимости, не имеет таких возможностей. В обоснование достоверности заявленной в рекламе информации ООО "Инвест" представил справку, подписанную директором Благовещенского филиала страхового открытого акционерного общества "ВСК" Г.Г. Дробжевым (исх. N 834 от 13.05.2013), в которой указано, что на сегодняшний день ООО "Инвест" является единственным участником федеральной системы оперативной ипотечной дистрибуции "ПИ-КВИК" на территории Амурской области, которая является связующим звеном между ведущими ипотечными банками и профессионалами рынка недвижимости по всей стране.

В ходе рассмотрения дела N Р-99/2013 представитель ООО "Инвест" просил привлечь страховое открытое акционерное общество "ВСК" в качестве лица, владеющего информацией по рассматриваемому делу. Представитель ООО "Инвест" не смог пояснить, на каком основании страховое открытое акционерное общество "ВСК" представляет справку, и какая информация имеющая значение для данного дела, может быть получена у указанного лица. В связи с чем Комиссия решила не привлекать страховое открытое акционерное общество "ВСК".

Вместе с тем, установлено, что между ООО "Инвест" и ООО "ПростоИпотека" (юридический адрес: <_> фактический адрес: <_> ИНН/КПП <_>/<_>) заключен договор (без номера и даты) об участии компании в Федеральной системе оперативной дистрибуции ипотечных кредитов ПИ-КВИК на условиях, соответствующих Тарифному плану "Простой". Согласно договору ООО "Инвест" становится участником Системы "ПИ-КВИК" на условиях, соответствующих Тарифному плану "Простой", обязуется передать ООО "ПростоИпотека" список сотрудников ООО "Инвест", которым предоставляется право открытия персональных электронных кабинетов в Системе ПИ-КВИК, с указанием контактных данных каждого сотрудника и с предоставлением сотрудникам ООО "ПростоИпотека" и уполномоченным им лицам права прямого информационного и технологического контакта с лицами, вошедшими в этот список. ООО "ПростоИпотека" обеспечивает качество и скорость обработки кредитных заявок, поступающих от ООО "Инвест", в полном соответствии с техническими стандартами Системы "ПИ-КВИК".

Система оперативной ипотечной дистрибуции ПИ-КВИК - глобальный партнерский проект, призванный объединить профессионалов рынка недвижимости (ипотечные банки, риелторов и ипотечных брокеров, профессиональные общественные организации) для совместной разработки действующего механизма партнёрских ипотечных продаж. ООО "Просто Ипотека" - юридическое лицо, осуществляющее договорные отношения со всеми участниками проекта.

ООО "ПростоИпотека" представило в Амурское УФАС России информацию (вх. N <_> от 20.09.2013; вх. <_> от 23.09.2013), согласно которой:

- участниками федеральной системы оперативной ипотечной дистрибуции "ПИ-КВИК" на территории Амурской области, включая территорию г. Благовещенска (в том числе по состоянию на 05.04.2013, 19.04.2013) являются 34 человека, сотрудники 7 организаций, в том числе 28 сотрудников ООО "Инвест";

- отказ в одобрении заявки на получение кредита от банков - участников федеральной системы оперативной ипотечной дистрибуции "ПИ-КВИК" является одним из вариантов типового ответа банков - партнеров и может быть обусловлен различными причинами, включая неполный комплект представленных документов, плохую кредитную историю потенциального заемщика, недостоверность представленных сведений и иными обстоятельствами.

Таким образом, реклама ООО "Инвест", размещенная в газете "Новый Квартирьер" в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 40, в N 15 от 19.04.2013 на стр. N 40, является недобросовестной, поскольку содержит некорректное сравнение услуг, оказываемых ООО "Инвест", с услугами, оказываемыми другими участниками рынка недвижимости г. Благовещенска. Общество не представило доказательств того, что только ООО "Инвест" способно оказать посреднические услуги при покупке, продаже и аренде жилого недвижимого имущества с заявленными в рекламе условиями. Тогда как в соответствии с представленной ООО "ПростоИпотека" информацией, аналогичные услуги способны оказать ещё 6 организаций, сотрудники которых являются участниками федеральной системы оперативной ипотечной дистрибуции "ПИ-КВИК".

Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Вышеуказанная реклама является недостоверной, поскольку содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществе посреднических услуг при покупке, продаже и аренде жилого недвижимого имущества, оказываемых ООО "Инвест", перед услугами, оказываемыми другими хозяйствующими субъектами, так как доказательств, подтверждавших исключительность положения ООО "Инвест" среди других участников рынка недвижимости по каким-либо показателям, обществом представлено не было, а комиссия Амурского УФАС России такой исключительности не установила.

Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Вышеуказанная реклама является недостоверной, поскольку содержит не соответствующие действительности сведения об условиях предоставления услуг и месте их происхождения, а именно гарантирует одновременное одобрение ипотечного кредита в нескольких банках и получение услуги только в ООО "Инвест". В соответствии с информацией, представленной ООО "ПростоИпотека" одним из вариантов типового ответа банков - партнеров является отказ в одобрении заявки на получение кредита.

Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Установлено, что данная реклама распространялась на территории г. Благовещенска на основании договора оказания информационно-рекламных услуг N <_> от 09.01.2013., заключенного между ООО "Инвест-Экспресс" (Исполнитель) и ООО "Инвест" (Заказчик), согласно которому Исполнитель оказывает Заказчику услуги по размещению рекламно-информационных материалов в периодическом печатном издании - газете "Новый квартирьер".

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем вышеназванной рекламы является ООО "Инвест" (ОГРН <_> ИНН/КПП <_>/<_> адрес регистрации: 675000, г. Благовещенск, <_>) - продавец товара, лицо определившие объект рекламирования и содержание рекламы.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2, пунктами 1 и 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине ООО "Инвест" произошло распространение на территории г. Благовещенска вышеназванной ненадлежащей рекламы, не соответствующей требованиям пункта 1 части 2, пунктов 1 и 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

На основании изложенного, установлены факты нарушения ООО "Инвест" (рекламодателем) требований пункта 1 части 2, пунктов 1 и 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно частям 4 и 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" к лицу, виновному в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "Инвест" (рекламодателю) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 1 части 2, пунктов 1 и 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"): - о прекращении распространения и не распространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, вышеназванной рекламы ООО "Инвест", не соответствующей требованиям пункта 1 части 2, пунктов 1 и 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Резолютивная часть решения, принятого Комиссией Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии Дегодьевым А.С. немедленно по окончании рассмотрения дела - 08.10.2013.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Инвест", размещенную в рекламных модулях:

в газете "Новый Квартирьер" в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 3 текст: "Мы лидеры на рынке недвижимости" ООО Агентство недвижимости ИНВЕСТ Инвестиции в жизнь Воспользовавшись нашими услугами, более 2000 семей улучшили свои жилищные условия! Благодарим вас за доверие! ул. Ленина, 197 тел. 52-55-55",

поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе",

в газете "Новый Квартирьер" в N 13 от 05.04.2013 на стр. N 40, в N 15 от 19.04.2013 на стр. N 40 текст: "ИПОТЕЧНЫЙ БРОКЕР Никто, кроме нас, не обеспечит вам одновременное одобрение в нескольких банках в течение 5 дней на одном пакете документов, с одной анкетой-заявлением. А это, согласитесь, сервис! Профессиональное содействие в оформлении ипотечного кредита во всех банках города Подготовка пакета документов Полное сопровождение Скидки по банковской процентной ставке для наших клиентов ИНВЕСТ Инвестиции в жизнь Анкета - заявление на получение кредита на сайте www.amurinvest.ru Звоните 52-55-55 Доверьтесь профессионалам! Все банки Благовещенска в агентстве "Инвест"!",

поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2, пункта 1 и 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Инвест" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 11.10.2013. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.