Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 6 сентября 2013 г. N 88-7426-13/7 (ключевые темы: участие в аукционе - организатор торгов - извещение о проведении аукциона - задаток - документы, удостоверяющие личность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 6 сентября 2013 г. N 88-7426-13/7

Резолютивная часть решения оглашена

06.09.2013 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:___

рассмотрев жалобу ООО "Паритет" на действия Администрации городского округа Октябрьск Самарской области при проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков (Извещение N 260713/0161145/02),

в присутствии представителя____,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

28.08.2013 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Паритет" (далее - Заявитель) на действия Администрации городского округа Октябрьск Самарской области (далее - Организатор торгов, Администрация) при проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков (Извещение N 260713/0161145/02), расположенных по адресу:

- Самарская обл., г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:229;

- Самарская обл, г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:231;

- Самарская обл, г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:228, (далее - Аукцион, Торги).

Согласно доводам жалобы, на Организатором торгов незаконно и необоснованно отказано ООО "Паритет" в допуске к участию в Аукционе.

На основании изложенного, Заявитель просит вынести решение о признании действий Организатора торгов незаконными, вынести в адрес Организатора торгов предписание об отмене результатов рассмотрения заявок на участие в Торгах и устранении нарушений действующего законодательства путем признания ООО "Паритет" участником Аукциона.

Организатором торгов представлены пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе ООО "Паритет" (вх. N 5670-з от 05.09.2013 г.), в соответствии с которыми Администрация просит признать жалобу незаконной и необоснованной по основаниям, изложенным в пояснениях, и отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 26.07.2013 г. Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении Аукциона.

Организатором торгов выступила Администрация городского округа Октябрьск Самарской области.

В соответствии с извещением о проведении Торгов, предметом Аукциона является продажа права на заключение договора аренды земельных участков под строительство многоквартирного жилого дома по трем лотам:

- лот N 1 - Самарская обл., г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:229;

- лот N 2 - Самарская обл, г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:231;

- лот N 3 - Самарская обл, г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:228.

Согласно части 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (Земельный кодекс), порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

2. Согласно части 12 статьи 38.1 Земельного кодекса, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 17 статьи 38.1 Земельного кодекса, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Комиссией установлено, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона установлен перечень документов, представляемых претендентом на участие в Торгах:

1. заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2. копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3. документы подтверждающие внесение задатка;

4. опись представленных документов в 2-х экз.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 27.08.2013 г. б/н, ООО "Паритет" отказано в допуске к участию в Аукционе по лотам N 1, 2, 3 на основании пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса, а именно в доверенности N 23 от 20.08.2013 г., выданной на имя Л. Р.А., неверно указана дата выдачи паспорта Л. Р. А.

Вместе с тем, порядком проведения аукциона, предусмотренным статьей 38.1 Земельного кодекса не установлена обязанность представления претендентом на участие в Торгах доверенности уполномоченного лица в составе заявки.

Кроме того, Комиссией установлено, что в описи документов на участие в аукционе по заключению договора аренды земельного участка, представленной 21.08.2013 г. ООО "Паритет" в составе заявок на участие в Торгах по лотам NN 1, 2, 3, доверенность N 23 от 20.08.2013 г., выданная на имя Л.Р.А. не поименована.

Заявки ООО "Паритет" на участие в Аукционе по лотам NN 1, 2, 3 подписаны директором Ж. О.А.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что доверенность N 23 от 20.08.2013 г. была представлена лицом, уполномоченным на подачу заявки (лицо, которое сдало заявку в канцелярию Организатора торгов).

Вместе с тем, положениями Земельного кодекса требований о наличии доверенности у лица, которое сдает заявку в канцелярию, не установлено.

Таким образом, Администрацией неправомерно принято решение об отказе ООО "Паритет" в допуске к участию в Аукционе по лотам NN 1, 2, 3.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Паритет" обоснованной.

2. Администрации городского округа Октябрьск Самарской области выдать предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

ПРЕДПИСАНИЕ N 88-7426-13/7

по жалобе ООО "Паритет"

Предписание оглашено

06.09.2013 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в состав_____,

в присутствии представителя____,

на основании своего решения N 88-7426-13/7 по жалобе ООО "Паритет" на действия Администрации городского округа Октябрьск Самарской области при проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков (Извещение N 260713/0161145/02), по лотам:

- лот N 1 - Самарская обл., г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:229;

- лот N 2 - Самарская обл, г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:231;

- лот N 3 - Самарская обл, г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:228 (далее - Аукцион), предписывает:

1. Администрации городского округа Октябрьск Самарской области:

1.1 Не позднее пяти дней со дня получения настоящего предписания:

- отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 27.08.2013 г., Протокол об итогах Аукциона от 29.08.2013 г.;

- провести повторное рассмотрение заявки ООО "Паритет" с учетом Решения Самарского УФАС России от 06.09.2013 г. N 88-7426-13/7;

1.2 Продолжить проведение Аукциона в порядке и сроки, установленные статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

ог Pl ?k дома по трем лотам:

- лот N 1 - Самарская обл., г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:229;

- лот N 2 - Самарская обл, г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:231;

- лот N 3 - Самарская обл, г.Октябрьск, ул. 3-го Октября, кадастровый номер 63:05:0106009:228.

Согласно части 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (Земельный кодекс), порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

2. Согласно части 12 статьи 38.1 Земельного кодекса, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 17 статьи 38.1 Земельного кодекса, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Комиссией установлено, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона установлен перечень документов, представляемых претендентом на участие в Торгах:

1. заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2. копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3. документы подтверждающие внесение задатка;

4. опись представленных документов в 2-х экз.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 27.08.2013 г. б/н, ООО "Паритет" отказано в допуске к участию в Аукционе по лотам N 1, 2, 3 на основании пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса, а именно в доверенности N 23 от 20.08.2013 г., выданной на имя Л. Р.А., неверно указана дата выдачи паспорта Л. Р. А.

Вместе с тем, порядком проведения аукциона, предусмотренным статьей 38.1 Земельного кодекса не установлена обязанность представления претендентом на участие в Торгах доверенности уполномоченного лица в составе заявки.

Кроме того, Комиссией установлено, что в описи документов на участие в аукционе по заключению договора аренды земельного участка, представленной 21.08.2013 г. ООО "Паритет" в составе заявок на участие в Торгах по лотам NN 1, 2, 3, доверенность N 23 от 20.08.2013 г., выданная на имя Л.Р.А. не поименована.

Заявки ООО "Паритет" на участие в Аукционе по лотам NN 1, 2, 3 подписаны директором Ж. О.А.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что доверенность N 23 от 20.08.2013 г. была представлена лицом, уполномоченным на подачу заявки (лицо, которое сдало заявку в канцелярию Организатора торгов).

Вместе с тем, положениями Земельного кодекса требований о наличии доверенности у лица, которое сдает заявку в канцелярию, не установлено.

Таким образом, Администрацией неправомерно принято решение об отказе ООО "Паритет" в допуске к участию в Аукционе по лотам NN 1, 2, 3.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Паритет" обоснованной.

2. Администрации городского округа Октябрьск Самарской области выдать предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.