Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (опубликовано 26 октября 2011 г.) (ключевые темы: оповещение людей о пожаре - автоматическая пожарная сигнализация - библиотеки - орден почета - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
(опубликовано 26 октября 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Мильчакова В.В. - руководителя УФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

Молчанова А.В. - заместителя руководителя УФАС по Кировской области;

Кузнецовой А.М. - начальника отдела КРЗ;

Фокиной Т.Н. - эксперта отдела КРЗ;

Хлебниковой Н.В. - специалиста отдела КРЗ;

в присутствии:

Новикова Д.Ю. - представителя департамента государственных закупок Кировской области;

рассмотрев жалобу ООО "Статус" на процедуру проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической сигнализации и оповещения людей о пожаре в КОГКУК "Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова" (Лот N1 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с выводом на пост охраны в КОГКУК "Кировская ордена Почёта государственная универсальная областная научная библиотека имени А.И.Герцена"; Лот N2 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в КОГКУК "Кировская ордена Почёта государственная универсальная областная научная библиотека им. А.И.Герцена") с кодами закупок 0140200000811003226 и 0140200000811003227,

У С Т А Н О В И Л А:

17.10.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Статус" (далее также заявитель) на процедуру проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической сигнализации и оповещения людей о пожаре в КОГКУК "Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова" (Лот N1 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с выводом на пост охраны в КОГКУК "Кировская ордена Почёта государственная универсальная областная научная библиотека имени А.И.Герцена"; Лот N2 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в КОГКУК "Кировская ордена Почёта государственная универсальная областная научная библиотека им. А.И.Герцена") с кодами закупок 0140200000811003226 и 0140200000811003227.

В жалобе заявитель указывает, что на официальном сайте в полном объеме не размещена проектно-сметная документация, а именно не размещена проектная документация на систему пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.

Заявитель просит приостановить размещение заказа до размещения на официальном сайте проектной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией по обоим лотам.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона N94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов)заявителю, заказчику, уполномоченному органу и комиссии уполномоченного органа направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у уполномоченного органа запрошены надлежащим образом заверенные копии: извещения о проведении аукциона, документации открытого аукциона, протоколов аукциона. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель заявителя на заседании комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивает.

Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной. В пояснениях уполномоченный орган указал, что аукционная документация подготовлена в соответствии с заявкой на размещение заказа, поданной государственным заказчиком - департаментом культуры Кировской области 16.09.2011 года (исх. N 32838-57-01-21-л). Заявка департамента культуры на размещение заказа одержала следующую сметную документацию, утвержденную главой департамента: для лота N1 - локальная ресурсная смета N 649, проверенная ГАУ "КРЦЦС" на 5 листах; для лота N2 - локальная ресурсная смета N 650, проверенная ГАУ "КРЦЦС" на 8 листах. Указанная сметная документация включена в состав документации об аукционе. В связи с этим документация об аукционе не содержит проекта и требования выполнения работ в соответствии с имеющимся проектом.

Представитель уполномоченного органа на заседании комиссии Кировского УФАС поддержал доводы, изложенные письменно.

На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

www.zakupki.gov.ru12.10.2011 года уполномоченным органом - Департаментом государственных закупок Кировской области (далее также - уполномоченный орган) на сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической сигнализации и оповещения людей о пожаре в КОГКУК "Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова" (Лот N1 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с выводом на пост охраны в КОГКУК "Кировская ордена Почёта государственная универсальная областная научная библиотека имени А.И.Герцена"; Лот N2 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в КОГКУК "Кировская ордена Почёта государственная универсальная областная научная библиотека им. А.И.Герцена") с кодами закупок 0140200000811003226 и 0140200000811003227.

Заказчиком по данным закупкам выступает Департамент культуры Кировской области (далее также - Заказчик).

Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена главой департамента государственных закупок Кировской области Е.В. Мальцевой 12.10.2011 года.

В соответствии с пунктом 10 Информационной карты (раздел 2 документации об аукционе) характеристики, описание работ, указаны в технической части документации об аукционе (аукционном задании).

В составе документации об аукционе утверждено техническое задание (аукционное задание) по каждому лоту, которое включает в себя требования к наименованию и характеристикам работ и используемым материалам (товарам).

В соответствии с пунктами 1.2 проектов государственных контрактов по каждому лоту подрядчик обязуется выполнить работы для указанного Заказчиком Получателя в соответствии с составленным техническим заданием (Приложение N1).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из положений указанных норм Закона о размещении заказов следует, что заказчик должен определить в документации требования к характеристикам товара, работ, отвечающим его потребностям.

Анализ документации об аукционе свидетельствует о том, что заказчиком и уполномоченным органом определены требования к работам и используемым материалам путем указания наименования работ, единиц измерения объемов работ и их количества, наименования используемых материалов и требований к их техническим функциональным характеристикам.

Комиссией Кировского УФАС установлено, что документация об аукционе не содержит требований к соответствию выполняемых работ проектной документации, а устанавливает необходимость соответствия работ и используемых материалов требованиям технического задания, утвержденного в составе документации.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов не следует, что проектная документация на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, которые являются предметом размещаемого заказа, существует у заказчика либо у уполномоченного органа, что также исключает возможность требований о ее включении в состав аукционной документации.

При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений требований законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по двум лотам с кодами закупок 0140200000811003226 и 0140200000811003227.

При проведении внеплановой проверки нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Статус" на процедуру проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической сигнализации и оповещения людей о пожаре в КОГКУК "Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова" (Лот N1 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с выводом на пост охраны в КОГКУК "Кировская ордена Почёта государственная универсальная областная научная библиотека имени А.И.Герцена"; Лот N2 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в КОГКУК "Кировская ордена Почёта государственная универсальная областная научная библиотека им. А.И.Герцена") с кодами закупок 0140200000811003226 и 0140200000811003227 необоснованной.

Председатель комиссии В.В. Мильчаков

Члены комиссии А.В. Молчанов

А.М. Кузнецова

Т.Н. Фокина

Н.В. Хлебникова

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.