Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 11 августа 2015 г. N 5-09/РНП-58-32 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - обеспечение исполнения контракта - автозапчасти - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 11 августа 2015 г. N 5-09/РНП-58-32

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<_>

при участии:

со стороны государственного заказчика - ГБУ "Управление делами Губернатора и Правительства Пензенской области":

<_>

со стороны ИП А<_>представитель не явился, о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом,

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением "Управление делами губернатора и правительства Пензенской области" (Суворова ул., 223, г. Пенза, 440008) (далее - заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе А<_> (ул. <_> <_> г. Саратов, Саратовская область, 410056, ИНН <_>) в реестр недобросовестных поставщиков (вход. N 3155 от 30.07.2015) в связи уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона "Поставка запасных частей к автотранспорту отечественного производства" (извещение от 30.06.2015 N 0855200000515002565 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее - Электронный аукцион), руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьёй 104, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Приказом Пензенского УФАС России от 03.08.2015 N 138 "О проведении внеплановой камеральной проверки", осуществив проверку факта уклонения ИП А<_> от заключения государственного контракта, установила:

30 июля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Управление делами Губернатора и Правительства Пензенской области" о включении сведений об ИП А<_> в реестр недобросовестных поставщиков в связи уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона "Поставка запасных частей к автотранспорту отечественного производства" (извещение от 30.06.2015 N 0855200000515002565 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание Комиссии Управления назначено и проведено в 14 часов 00 минут 11 августа 2015 года.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении и пояснил, что ИП А<_> не был подписан проект государственного контракта, направленный индивидуальному предпринимателю, а также не было предоставлено обеспечение исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок. При этом представитель заказчика сообщил, что на включении сведений об ИП А<_> в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

ИП А<_> представлено письменное пояснение (вход N 1021-э от 04.08.2015), согласно которому контракт не был подписан в установленный срок в связи с недостаточными знаниями положений Закона о контрактной системе, а также отсутствием денежных средств, необходимых для внесения обеспечения исполнения контракта.

В результате осуществления проверки факта уклонения ИП А<_> от заключения контракта и проведения на основании Приказа Пензенского УФАС России внеплановой проверки электронного аукциона Комиссией Управления установлено следующее.

30 июня 2015 года уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее -официальный сайт) размещено извещение N 0855200000515002565 о проведении электронного аукциона "Поставка запасных частей к автотранспорту отечественного производства", а также документация об электронном аукционе для нужд заказчика - ГБУ "Управление делами Губернатора и Правительства Пензенской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 218 070,00 рублей.

Размер обеспечения исполнения контракта - 65 421,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.07.2015 для участия в электронном аукционе было подано и допущено к участию в аукционе две заявки участников закупки.

Из протокола проведения электронного аукциона от 13.07.2015 следует, что предложения о цене контракта поступили от обоих участников электронного аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.07.2015 победителем электронного аукциона признан ИП А<_> предложение о цене контракта которого составило 202 325,86 рублей.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Как следует из материалов дела, 20.07.2015 заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта для его подписания со стороны ИП А<_> посредством усиленной электронной подписи. 28.07.2015 истек регламентированный срок подписания контракта со стороны победителя электронного аукциона.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 96, частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе ИП А<_> является уклонившимся от заключения контракта на поставку запасных частей к автотранспорту отечественного производства для нужд ГБУ "Управление делами Губернатора и Правительства Пензенской области".

29.07.2015 заказчиком на официальном сайте размещен протокол отказа от заключения контракта, согласно которому на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе ИП А<_> признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В то же время, рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные заказчиком доводы, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае факта умышленного уклонения ИП А<_> от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением "Управление делами губернатора и Правительства Пензенской области" об индивидуальном предпринимателе А<_> (ул. <_> <_> г. Саратов, Саратовская область, 410056, ИНН 645001035857) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.