Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 9 сентября 2013 г. N 59-2013 (ключевые темы: реестр селекционных достижений - Закон о рекламе - недобросовестная конкуренция - реклама - фитосанитарный контроль)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 9 сентября 2013 г. N 59-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:	Л.Н. Галичина - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;
члены Комиссии:	И.П. Баранова - ведущий специалист - эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, Н.В. Соболь - ведущий специалист - эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, Л.Р. Салиева - специалист 1 разряда отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

рассмотрев дело N 59-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <> (далее - ИП <>) по факту размещения в газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года рекламы саженцев малины сорта "Полька", который не включен в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, с признаками нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации, ИП <> (личность удостоверена по паспарту) установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области из Управления Россельхознадзора по Челябинской области поступило по подведомственности обращение Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о размещении в газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года рекламы саженцев малины сорта "Полька", который не включен в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Как следует из рекламы саженцев малины сорта "Полька", размещенной в газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года, выставку-продажу новейших сортов малины "Полька" с 24 по 27 апреля 2013 года в г. Курске во Дворце Железнодорожников (Театральный проезд, д. 1) устраивала Садовая фирма "Виктория". Из приложенной к обращению Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям товарной накладной от 20.04.2013 следует, что поставщиком саженцев малины в г. Курске, Дворец Железнодорожников (Театральный проезд, д. 1), является ИП <> (ИНН 744601999580, 455000, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Ленина, 133-118).

Из объяснений ИП <> следует, что саженцы малины сорта "Полька" привезены из Польши и прошли фитосанитарный контроль, что подтверждается Актом фитосанитарного контроля (надзора) от 26.08.2013, данный сорт в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, не внесен. ИП <> пояснил, что саженцы малины сорта "Полька" были завезены в г. Курск по многочисленным просьбам Курских садоводов, в связи с чем в газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года была размещена реклама указанных саженцев на основании материала, предоставленного ИП <>

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года в форме статьи под названием "Удивительная малина в курских садах!" размещена реклама саженцев малины сорта "Полька".

Согласно Перечню наименований зарегистрированных СМИ, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: http://www.rsoc.ru, учредителем газеты "Курская правда" является Комитет информации и печати Курской области (305000, г. Курск, ул. М. Горького, д. 9).

В статье говорится о характеристиках саженцев малины сорта "Полька", их потребительских свойствах, а также о месте приобретения данных саженцев, во Дворце железнодорожников (Театральный проезд, д. 1), при этом указанный сорт упоминается в статье несколько раз, иные сорта малины в статье отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация под заголовком "Удивительная малина в курских садах!", размещенная в периодическом печатном издании, в газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года, в форме статьи, адресована всем читателям газеты "Курская правда", а, следовательно, неопределенному кругу лиц. Неоднократное упоминание в статье сорта "Полька" направлено на привлечение внимания потребителя именно к саженцам малины сорта "Полька". Из указанных обстоятельств следует, что такая информация является рекламой, и на нее распространяются положения Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно статье 30 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон "О семеноводстве") допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

В силу статьи 1 Федерального закона "О семеноводстве" саженцы - это семена - части растений, применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.

Следовательно, саженцы малина сорта "Полька" являются семенами малины сорта "Полька", и при их реализации должны соблюдаться требования статьи 30 Федерального закона "О семеноводстве".

Включение сортов растений в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, и их исключение из этого реестра проводит Федеральное государственное бюджетное учреждение Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений. При регистрации селекционного достижения в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, лицу, обратившемуся с заявлением о регистрации, выдаются: свидетельство, свидетельство оригинатора, авторское свидетельство на селекционное достижение. Нахождение сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, дает право размножать, ввозить при соблюдении карантинных требований и в соответствующих регионах реализовывать семена и посадочный материал сорта.

Таким образом, свидетельство, свидетельство оригинатора и авторское свидетельство на селекционное достижение, выданные ФГБУ Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений, являются одним из видов специального разрешения на производство и реализацию саженцев малины сорта "Полька".

Из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, по состоянию на 31.01.2013, размещенного на официальном сайте Федерального государственного бюджетного учреждения Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений: http://www.gossort.com/, следует, что сорт малины "Полька" не включен в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Из указанного обстоятельства, а также из объяснений ИП <> следует, что специальное разрешение на реализацию саженцев малины сорта "Полька" отсутствует, в связи с чем, реклама саженцев малины сорта "Полька" недопустима и противоречит пункту 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

На основании частей 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является продавец или изготовитель товара, либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем рекламы сорта малины "Полька", размещенной в газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года, является ИП <>

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществившее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной в газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года, является Комитет информации и печати Курской области (305000, Курская область, г. Курск, ул. М. Горького, д. 9) как издатель газеты "Курская правда".

В соответствии с пунктом 3 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 17.08.2006 N 508, дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

На основании изложенного, материалы в отношении рекламораспространителя Комитета информации и печати Курской области (305000, Курская область, г. Курск, ул. М. Горького, д. 9) переданы по подведомственности в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу саженцев малины сорта "Полька", который не включен в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, размещенную ИП <> в газете "Курская правда" от 18 апреля 2013 года, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе";

2. Выдать ИП <> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП <>

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2013 года.

Председатель Комиссии

Л.Н. Галичина

Члены Комиссии

И.П. Баранова

Н.В. Соболь

Л.Р. Салиев