Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 октября 2011 г. N 164/2011 (ключевые темы: волонтеры - недобросовестная конкуренция - антимонопольный орган - автономная некоммерческая организация - использование олимпийской символики)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 24 октября 2011 г. N 164/2011

Резолютивная часть решения оглашена "12" октября 2011 г. г.Краснодар

В полном объеме решение изготовлено "24" октября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии Иващенко Ирина Викторовна - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Васько К.А.- и.о. заместителя начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Вайс Т.И.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Голубцова О.В.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 164/2011 от 20.07.2011 года по признакам нарушения негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Краснодарский краевой центр дополнительного образования "Познание" (далее- НОУ ДПО ККЦДПО "Познание") (____) ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Федеральный закон "О защите конкуренции"),

В отсутствие:

- заявителя АНО "Оргкомитет "Сочи 2014"- представитель на рассмотрение дела N 164/2011 не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" (определение Краснодарского УФАС России от 10.08.2011 года об отложении рассмотрения дела 164/2011 вручено АНО "Оргкомитет "Сочи 2014", что подтверждено распечаткой интернет-сайта www.russianpost.ru, в деле);

- заинтересованного лица прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара - представитель на рассмотрение дела N 164/2011 не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара (определение Краснодарского УФАС России от 10.08.2011 года об отложении рассмотрения дела 164/2011 вручено прокуратуре Центрального административного округа г. Краснодара, что подтверждено распечаткой интернет-сайта www.russianpost.ru, в деле),

В присутствии:

- от ответчика - негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Краснодарский краевой центр дополнительного образования "Познание" (далее- НОУ ДПО ККЦДПО "Познание")- директора Малаховой О.Н. (копия паспорта в деле) и представителя по доверенности от 12.10.2011 года N 27/10 Подлесного Геннадия Ивановича (копия паспорта в деле), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило по подведомственности из прокуратуры Центрального округа города Краснодара (вх. N 4814 от 07.06.2011 года) обращение от 25.04.2011 года исх. N ОД-1838 АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" (г. Москва) и материалы о признаках нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в действиях негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Краснодарский краевой центр дополнительного образования "Познание" (г. Краснодар) (далее- НОУ ДПО ККЦДПО "Познание") при незаконном использовании олимпийской символики в виде обозначения "Олимпийский" в наименовании проекта "Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства", в том числе, на сайте www.poznanie.soccentr.ru.

20.07.2011 года приказом Краснодарского УФАС России N 251 возбуждено дело N 164/2011 в отношении НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением Краснодарского УФАС России о назначении дела N 164/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению дело N 164/2011 было назначено к рассмотрению на 10.08.2011 года.

25.07.2011 года Краснодарским УФАС России направлено письмо в адрес Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее - Роспатент) о даче письменной консультации о сходстве до степени смешения обозначения "Олимпийская", используемого НОУ ДПО ККЦДПО "Познание", в том числе, на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения и на обложке сборника справочных материалов и т.д., с олимпийской символикой в виде наименования "Олимпийский".

На рассмотрение дела N 164/2011, назначенного на 10.08.2011 года в 11.00, в Краснодарское УФАС России вышеуказанная информация от Роспатента не поступила.

Определением от 10.08.2011 года Краснодарского УФАС России об отложении дела N 164/2011 (исх. N 10656/7) рассмотрение дела N 164/2011 было назначено на 12.10.2011 года в связи с необходимостью получения Краснодарским УФАС России дополнительных материалов, необходимых для принятия решения.

22.08.2011 года (вх. N 7258) в Краснодарское УФАС России поступило письмо Роспатента от 16.08.2011 года исх. N 02/34-7097/41 с приложением соответствующих документов (справки Роспатента) (в деле).

Изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия установила следующее.

31.05.2010 года Фондом подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации N 300-рп от 08.05.2010 года "Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества" объявлен конкурс по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям на осуществление проектов, имеющих социальное значение в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций. Реализация указанных проектов с 1 ноября 2010 года по 1 ноября 2011 года.

27.07.2010 года в Фонд подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" поступила заявка N 245-04 НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" на участие в открытом конкурсе проектов некоммерческих неправительственных организаций, имеющих социальное значение, в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций с наименованием проекта "Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства" (в деле).

В п.3.4 заявки N 245-04 НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" определено, что основными целями и задачами проекта "Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства" являются:

- внедрение в Краснодарском крае с помощью Школы новую социально востребованную услугу благополучателям по подготовке добровольцев и волонтеров к работе в условиях Зимней Олимпиады Сочи- 2014, создать механизм, стимулирующий развитие в крае добровольчества и волонтерства. Отработать новые методики пропаганды спорта и здорового образа жизни кубанцев;

- предоставление возможности получения знаний в первую очередь молодежи, для работы волонтерами в условиях Олимпиады в Сочи;

- обучение добровольцев и волонтеров оказанию квалификационных сервисных услуг спортсменам и гостям Белой Олимпиады в Сочи;

- способствование привитию навыков волонтерской работы в условиях спортивных соревнований мирового уровня добровольцам из числа молодежи Кубани;

- внедрение в крае нового вида социальных услуг, предлагаемых общественной организацией, бесплатно для населения;

- аккумуляция и распространение методического опыта по подготовке квалифицированных кадров волонтеров для работы на спортивных соревнований международного уровня.

Также в п. 3.8 заявки N 245-04 НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" определен календарный план реализации проекта "Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства".

В соответствии с выпиской из протокола N 2 от 16.09.2010 года заседания Конкурсной комиссии открытого конкурса по представлению грантов на реализацию проектов в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций, победителем указанного конкурса является, в том числе, НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" по реализации проекта "Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства" (в деле).

20.10.2010 года по итогам проведения вышеуказанного конкурса по представлению грантов на реализацию проектов в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций между Фондом подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" (далее- Грантодатель) и НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" (далее- Грантополучатель) заключен договор N 245-04 о предоставлении гранта с целью реализации Грантополучателем социально значимого проекта "Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства" в соответствии с календарным планом реализации проекта (Приложение N 1) (в деле).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ) Оргкомитет "Сочи 2014" вправе в том числе привлекать граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации (далее - иностранные граждане), в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров без предоставления им денежного возмещения. На граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан, привлекаемых Оргкомитетом "Сочи 2014" в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр, не распространяются положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Для целей настоящего Федерального закона под волонтерами понимаются граждане Российской Федерации и иностранные граждане, заключившие с Оргкомитетом "Сочи 2014" гражданско-правовой договор об участии в организации и (или) проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр путем применения своего опыта, знаний, умений и навыков в целях осуществления мероприятий по организации и проведению Олимпийских игр и Паралимпийских игр без предоставления указанным гражданам денежного возмещения за осуществляемую ими деятельность (далее - волонтеры).

Из заявления от 25.04.2011 года исх. N ОД-1838 АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" следует, что подготовка волонтеров к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи осуществляется специализированными волонтерским центрами, заключившими соглашение с АНО "Оргкомитет "Сочи 2014".

В заявлении АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" указано, что НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" в число специализированных центров не входит и соглашение с АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" не заключало.

Также в заявлении от 25.04.2011 года исх. N ОД-1838 АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" указано, что в своей деятельности, в том числе на интернет-сайте www.poznanie.soccentr.ru, НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" использует обозначение "Олимпийский" в наименовании проекта "Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства".

Интернет -сайт www.poznanie.soccentr.ru является официальным сайтом НОУ ДПО ККЦДПО "Познание", что подтверждено приказом N 15 от 02.11.2010 года президента "Краснодарской краевой общественной организации "Центр прикладной социологии и политологии" о создании сайта, заявлением исх. N 31/10 от 30.10.2010 года директора НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" Малаховой О.Н. об изготовлении сайта учреждения (в деле).

Факт использования олимпийской символики НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" в виде обозначения "Олимпийский" на официальном сайте www.poznanie.soccentr.ru подтвержден актом Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта www.poznanie.soccentr.ru от 15.04.2011 года (в деле).

Также Краснодарским УФАС России письмом от 20.06.2011 года исх. N 8113/7 у НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" запрошена необходимая информация, в том числе, информация о перечне объектов, на которых НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" использована олимпийская символика в виде обозначения "Олимпийская".

08.07.2011 года НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" представлена в Краснодарское УФАС России запрошенная информация, в том числе, приказ N 15 от 25.06.2011 года директора НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" Малаховой О.Н. об уничтожении учебно-методической и информационной литературы и акт от 25.07.2011 года N 19/06 НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" об уничтожении учебно-методических материалов и информационных листов (в деле).

Из приказа N 15 от 25.06.2011 года директора НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" Малаховой О.Н. об уничтожении учебно-методической и информационной литературы следует, что олимпийская символика в виде обозначения "Олимпийский" использована НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" на следующих объектах:

- официальном интернет-сайте www.poznanie.soccentr.ru;

- информационном листке (150 экз.);

- брошюре: "Сборник учебно-методических материалов" (298 экз.);

- брошюре: "Сборник справочных материалов. Выпуск-1" (298 экз.);

- брошюре: "Сборник справочных материалов. Выпуск-2" (298 экз.);

- памятке: "В помощь волонтеру. Выпуск-1" (298 экз.);

- памятке: "В помощь волонтеру. Выпуск-2" (298 экз.) (в деле).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ) для целей настоящей статьи под олимпийской символикой понимаются наименования "Олимпийский" "Олимпиада" "Сочи 2014" "Olympic" "Olympian" "Olympiad" "Olympic Winter Games" "Olympic Games" "Sochi 2014" и образованные на их основе слова и словосочетания, олимпийские символ, огонь, факел, флаг, гимн, девиз, а также эмблемы, символы и сходные с ними обозначения Олимпийских игр и олимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними. Под паралимпийской символикой понимаются наименования "Паралимпийский" "Паралимпиада" "Paralympic" "Paralympian" "Paralympiad" "Paralympic Winter Games" "Paralympic Games" и образованные на их основе слова и словосочетания, паралимпийские символ, флаг, гимн, девиз, а также эмблемы, символы и сходные с ними обозначения Паралимпийских игр и паралимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними. К олимпийской символике и паралимпийской символике относятся также произведения изобразительного искусства, музыкальные, литературные и иные произведения, содержащие олимпийскую символику и (или) паралимпийскую символику или ее элементы и предназначенные для обозначения Олимпийских игр и Паралимпийских игр, а также олимпийских игр и паралимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики, в том числе для обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях, товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров), в составе доменных имен и иным способом, если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к Олимпийским играм и Паралимпийским играм, допускается только при условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями.

НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" соответствующий договор с Международным олимпийским комитетом или уполномоченными им организациями не заключен, что подтверждено заявлением от 25.04.2011 года исх. N ОД-1838 АНО "Оргкомитет "Сочи 2014".

В соответствии с п.2 Правил 7 Олимпийской Хартии олимпийские символ, флаг, девиз, обозначения (включая, но не ограничиваясь словами "Олимпийские игры" и "игры Олимпиады"), знаки, эмблемы, огонь и факелы, как указывается в Правилах 8 - 14 далее, все вместе и по отдельности являются "Олимпийской собственностью". Все права на каждый в отдельности и на все вместе элементы Олимпийской собственности принадлежат исключительно МОК, включая, но не ограничиваясь, использованием в коммерческих целях, для получения дохода и рекламных целях.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики с нарушением требований части 2 настоящей статьи признается незаконным.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ введение в заблуждение, в том числе создание ложного представления о причастности производителя товара, рекламодателя к Олимпийским играм и (или) Паралимпийским играм, в том числе в качестве спонсора, признаются недобросовестной конкуренцией и влекут наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Учитывая повышенный интерес к Олимпийским играм в период подготовки страны к Олимпиаде в городе Сочи в 2014 году, указанная олимпийская символика в виде обозначения "Олимпийская", использованная НОУ ДПО ККЦДПО "Познание", в том числе, на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д. вызывает повышенный интерес потребителей к оказываемым услугам и создает ложное впечатление о его причастности к Олимпийским играм.

Использование наименования "Олимпийская" на указанных объектах вводит потребителей в заблуждение относительно причастности НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" к Олимпийским играм.

Согласно справке Роспатента, обозначение "Олимпийская", используемое НОУ ДПО ККЦДПО "Познание", в том числе на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д. является фонетически, семантически и графически сходным до степени смешения с относящимся к олимпийской символике наименованием "Олимпийский".

Таким образом, НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" получает преимущество при прочих равных условиях, в реализации своих услуг на данном товарном рынке по отношению к потенциальным конкурентам.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция.

Следовательно, действия НОУ ДПО ККЦДПО "Познание", выразившиеся в незаконном использовании олимпийской символики в виде обозначения "Олимпийская", в том числе на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д., создающем ложное представление о причастности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма" к Олимпийским играм, являются недобросовестной конкуренцией и нарушают ч.1 ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции".

Также в ходе рассмотрения дела N 164/2011 Краснодарским УФАС России установлено, что с 01.07.2011 года НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" олимпийскую символику в виде обозначения "Олимпийская", в том числе на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д. не использует, что подтверждено письменными объяснениями от 03.08.2011 года директора Малаховой О.Н., приказом N 15 от 25.06.2011 года директора Малаховой О.Н. об уничтожении учебно-методических материалов и информационных листов, актом от 25.06.2011 года об уничтожении учебно-методических материалов и информационных листков (в деле).

Следовательно, НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" до принятия Комиссией Краснодарского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 164/2011, добровольно устранено нарушение антимонопольного законодательства, что подтверждено вышеуказанными документами (в деле).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать в действиях негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Краснодарский краевой центр дополнительного образования "Познание" (_), выразившихся в незаконном использовании олимпийской символики в виде обозначения "Олимпийская", в том числе на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д., создающем ложное представление о причастности негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Краснодарский краевой центр дополнительного образования "Познание" к Олимпийским играм, факт нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции".

2. Рассмотрение дела N 164/2011 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить в связи с добровольным устранением НОУ ДПО ККЦДПО "Познание" нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии __________Иващенко И.В.

Члены Комиссии: __________ Васько К.А.

__________ Вайс Т.И.

__________Голубцова О.В.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.