Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 4 августа 2015 г. N 08/8018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А.-	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Коломиец А.А.- Михалевой Е.Е. -	специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N315/З-2015, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МБЛПУ "Детская городская клиническая больница N3" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок (Заказ N 0339300002015000105) на поставку лекарственных средств, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п "б" п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 установила:

28.07.2015 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП <_> (вх. N2845э от 28.05.2015 г.) на положения извещения о проведении запроса котировок (Заказ N 0339300002015000105) на поставку лекарственных средств.

По мнению ИП <_> опубликованное извещение о проведении запроса котировок разработана с нарушениями требований законодательства о контрактной системе, а именно:

- требование к остаточному сроку годности лекарственных до 4 лет включительно превышает период использования данных лекарственных препаратов;

- предметом аукциона является поставка лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиям, при этом заказчиком не соблюдены требования пункта 6 части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

23.07.2015 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МБЛПУ "Детская городская клиническая больница N3" было размещены извещение о проведении запроса котировок (Заказ N 0339300002015000105) на поставку лекарственных средств.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ в случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

В соответствии с техническим заданием запроса котировок N0339300002015000105 заказчику требуются следующие лекарственные препараты:

N п/п	МНН	Ед. изм.	Кол-во	Функциональные, технические и качественные характеристики
1	Албендазол	упак	150	таблетки покрытые пленочной оболочкой 400 мг N1 в первичной и вторичной упаковке (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата) вместе с инструкцией по медицинскому применению. Условия хранения не хуже чем: t 25С. Срок годности при поставке должен составлять не менее 2 лет
2	Албендазол	упак	50	суспензия для приема внутрь 100 мг/5 мл - не менее 20 мл флаконы в первичной и вторичной упаковке (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата) вместе с инструкцией по медицинскому применению. Условия хранения не хуже чем: t 25С. Срок годности при поставке должен составлять не менее 2 лет.
3	Прокаин	упак	500	раствор для инъекций 5 мг/мл, 10 мл - ампулы N10 /в комплекте с ножом для вскрытия ампул или скарификатором ампульным по необходимости/ в первичной и вторичной упаковке (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата) вместе с инструкцией по медицинскому применению. Условия хранения не хуже чем: t 20-25С. Срок годности при поставке должен составлять не менее 2 лет.
4	Аминокапроновая кислота	флак	48	раствор для инфузий 50 мг/ мл - не менее 100 мл флаконы в первичной и вторичной упаковке (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата) вместе с инструкцией по медицинскому применению. Условия хранения не хуже чем: t 0-20С. Срок годности при поставке должен составлять не менее 2 лет.
5	Нифурател	упак	20	таблетки покрытые пленочной оболочкой 200 мг N20 в первичной и вторичной упаковке (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата) вместе с инструкцией по медицинскому применению. Условия хранения не хуже чем: t 20-25С. Срок годности при поставке должен составлять не менее 3 лет.
6	Омепразол	упак	300	капсулы кишечнорастворимые 20 мг N30 в первичной и вторичной упаковке (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата) вместе с инструкцией по медицинскому применению. Условия хранения не хуже чем: t 20-25С. Срок годности при поставке должен составлять не менее 2 лет.
7	Норфлоксацин	упак	50	таблетки покрытые пленочной оболочкой 400 мг N20 в первичной и вторичной упаковке (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата) вместе с инструкцией по медицинскому применению. Условия хранения не не хуже чем: t 20-25С. Срок годности при поставке должен составлять не менее 4 лет.

Таким образом, заказчиком размещена закупка на поставку лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 185 118,98 рублей.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) установлено в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, лекарственное средство с МНН "нифурател" в форме таблетки покрытые пленочной оболочкой 200 мг производится исключительно Поли Индустриа Кемика С.п.А, Италия (торговое наименование - "макмирор").

В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, лекарственное средство с МНН "албендазол" в форме суспензии для приема внутрь 100 мг/5 мл производится исключительно Ипка Лабораториз Лимитед, Индия (торговое наименование - "немозол").

На основании изложенного действия заказчика вступают в противоречие с пунктом 6 части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 ФЗ N44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 42 ФЗ N44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с частью 4 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

При этом требований к порядку определения гарантийных сроков товаров, являющихся предметом закупки, Федеральный закон о контрактной системе не устанавливает.

Таким образом, установленные заказчиком в техническом задании извещения о проведении запроса котировок N 0339300002015000105 сроки годности лекарственных препаратов не противоречат нормам ФЗ N44-ФЗ, вследствие чего довод заявителя в данной части является необоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ИП <_> на действия заказчика - МБЛПУ "Детская городская клиническая больница N3" при проведении запроса котировок (Заказ N 0339300002015000105) на поставку лекарственных средств частично обоснованной (в части нарушения пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд").

2. Признать заказчика - МБЛПУ "Детская городская клиническая больница N3" нарушившим пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N315/З-2015 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

А.А. Коломиец

Е.Е. Михалев