Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области N АТ3-19/15 (опубликовано 10 августа 2015 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - организатор торгов - капитальный ремонт - сроки выполнения работы - бухгалтерский баланс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
N АТ3-19/15 (опубликовано 10 августа 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя Мазаева С.В.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,

ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,

в присутствии представителей организатора торгов - главы Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области <_> И<_> <_>

в отсутствие представителя заявителя ООО "Палитра", обществом представлено ходатайство от 04.08.2015 (исх. N 20/15) о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Палитра", установила:

Администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее - Заказчик, организатор торгов) 15.05.2015 на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://r00.tmbreg.ru разместила извещение о проведении конкурсного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Донского сельсовета (лот N 1: многоквартирный дом по адресу: Тамбовский район, д. Красненькая, ул. Северная подстанция, 1, лот N 2: Тамбовский район, ул. Заводская, 2, лот N 3: Тамбовский район, д. Красненькая, ул. Зеленая, 5).

Конкурсная документация утверждена постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 12.05.2015 N 105 "О проведении конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.".

Постановлением администрации Донского сельсовета от 08.07.2015 N 198 в конкурсную документацию внесены изменения, постановление о внесении изменений также размещено на официальном сайте организатора торгов и доступно для ознакомления.

Посчитав, что требования конкурсной документации не соответствуют действующему законодательству, ООО "Палитра" (далее - Заявитель) 28.07.2015 обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов.

В обоснование жалобы ООО "Палитра" привело следующие доводы:

- отсутствие в документации требования о представлении в составе заявки бухгалтерского баланса общества не позволит членам конкурсной комиссии достоверно убедиться в отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний отчетный период в размере 70 % балансовой стоимости активов, что в свою очередь является условием участия в конкурсе;

- отсутствие информации о включении/невключении НДС в начальную цену лотов вводит претендентов в заблуждение при подготовке заявки на участие в конкурсе;

- требование о представлении копий договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и актов приёмки выполненных работ по представленным договорам по форме КС-2 ограничивает круг и права претендентов, поскольку использование унифицированной формы КС-2 является правом, а не обязанностью участника, организация может использовать самостоятельно разработанную форму учета актов приемки выполненных работ;

- конкурсная документация не содержит порядка подсчета баллов по критерию "срок выполнения работ, оказания услуг".

Присутствовавшие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов не согласились с доводами жалобы, считают требования документации соответствующими действующему законодательству, также сообщили, что у остальных претендентов на участие в торгах оспариваемые пункты документации не вызвали затруднений, что свидетельствует о полноте и ясности размещенной информации о торгах.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.

Постановлением администрации Тамбовской области от 29.05.2014 N 588 утвержден Порядок конкурсного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Тамбовской области" (далее - Порядок конкурсного отбора).

Пунктом 2.3 Порядка конкурсного отбора установлены требования к содержанию конкурсной документации.

Так, в документации должны быть изложены требования к участникам конкурса и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса.

Согласно п. 2.2 конкурсной документации одним из требований к участнику закупки является отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 % балансовой стоимости активов претендента по данных бухгалтерской отчетности за последний завершенный период.

При этом документация не содержит требования о предоставлении бухгалтерского баланса претендента, что по мнению Заявителя, не позволит организатору торгов удостовериться в соответствии участника закупки требованию об отсутствии кредиторской задолженности.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Порядок конкурсного отбора не содержит требования об обязательном представлении претендентами бухгалтерского баланса.

Действующее законодательство не запрещает организатору торгов полагаться на добросовестность участников закупки в рассматриваемой части.

Помимо прочего, довод Заявителя не содержит ссылок на нормы права, которые могли быть нарушены организатором торгов в данном случае.

С учетом изложенного, довод Заявителя о незаконности отсутствия в документации требования о предоставлении бухгалтерского баланса не обоснован.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка конкурсного отбора извещение должно содержать, в том числе, начальную цену договора.

Извещение, размещенное Администрацией Донского сельсовета, содержит сведения о начальной цене во всем трем лотам: 2 075 764,00 руб., 3 231 807,00 руб., 2 990 648,00 руб., соответственно.

Приложением N 4 к конкурсной документации утверждена форма заявки претендента. К пункту 1 Приложения N 4 "цена договора" указано примечание: "указать цену договора с учетом или без учета НДС. В том случае, если участник находится на упрощенной системе налогообложения, указать основание, по которому к участнику применяется упрощенная система налогообложения".

Разделом 10 конкурсной документации установлен порядок оценки заявок по критериям оценки заявок, в том числе, по критерию "цена договора".

Так, при оценке заявок по критерию "цена договора" лучшим признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой. Договор заключается на условиях по данному критерию, указанному в Заявке.

Таким образом, Заказчик определил, что при оценке заявок по данному критерию будет руководствоваться исключительно предложением участника, указанным в заявке, независимо от используемой им системы налогообложения.

С учетом изложенного, довод о невозможности оценки заявок по рассматриваемому критерию не обоснован.

Согласно пп. 6 п. 6.3.8 раздела 6 конкурсной документации коммерческое предложение претендента на участие в конкурсе должно содержать, в том числе, копии договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и актов приемки выполненных работ по представленным договорам по форме КС - 2.

Унифицированная форма КС-2 утверждена Постановлением Госкомстандарта России 11.11.1999 N 100, форма и инструкция по ее заполнению доступны для ознакомления.

Все претенденты находятся в равных условиях. Лицо, ведущее учет актов приемки выполненных работ по самостоятельно разработанной форме, не лишено возможности представить соответствующую информацию по форме КС-2, либо представить акт идентичный по содержанию акту КС-2.

Кроме того, анализ результатов торгов показал, что указание заказчиком конкретного названия формы акта не нарушило ничьи права и законные интересы. ООО "Палитра" также до подведения итогов аукциона не заявляло о неправомерности такого требования.

Таким образом, довод о необоснованности требования представить копии актов приемки выполненных работ по форме КС - 2 также отклоняется.

В соответствии с п. 10.3.1 раздела 10 конкурсной документации определение рейтинга Заявки по критерию "сроки выполнения работ, оказания услуг" устанавливается в баллах. Участнику необходимо указать количество календарных дней, в течение которых он обязуется выполнить работы по договору (например: срок выполнения работ с момента подписания договора 20 календарных дней). В случае указания участником конкурса конкретной даты, до которой он обязуется выполнить работы по договору (например: срок выполнения работ до 30 августа 2015 года), оценка критерия "сроки выполнения работ, оказания услуг" равна 0:

от 1 до 30 дней, с даты заключения договора - 10 баллов;

от 31 до 40 дней, с даты заключения договора - 7 баллов;

от 40 до 50 дней, с даты заключения договора - 5 баллов;

от 51 и более, с даты заключения договора - 0 баллов.

В Приложении N 4 к конкурсной документации (форма заявки) указана идентичная информация, а именно: необходимо указать количество календарных дней.

Таким образом, конкурсная документация содержит исчерпывающие сведения о порядке заполнения заявки в рассматриваемой части и порядке подсчета баллов по критерию "срок выполнения работ".

На основании изложенного, довод Заявителя об отсутствии в документации порядка подсчета баллов по критерию "срок выполнения работ" (его неконкретности, неясности) также не обоснован.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Палитра" необоснованной.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии	С.В. Мазаева
Члены комиссии	Н.Н. Колодина К.И. Мурзин Т.В. Заботнова
	К.С. Кузнецова

Исп. Кузнецова К.С.,

Тел. (4752) 72-93-54