Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21 октября 2013 г. N Р-127-13 (ключевые темы: рекламный модуль - Закон о рекламе - надлежащее извещение - прекращение деятельности - электронная почта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 21 октября 2013 г. N Р-127-13

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<>

Рассмотрев, в присутствии представителя по доверенности от ООО "Кристалл" <> а так же представителя по доверенности от гр. <> материалы дела NР-127-13, возбужденного по собственной инициативе управления, а именно рекламу: "Профессиональный массаж классический-лечебный-медовый-баночный-косметический и др. виды массажа 89876019594", размещенную в рекламно-информационной газете "ВСЕ для ВСЕХ" от 12 декабря 2012 г. N7 (7), рекламораспространитель- рекламно-информационная газета "ВСЕ для ВСЕХ" (ООО "Кристалл") (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru), рекламодатель - <> установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Реклама: "Профессиональный массаж классический-лечебный-медовый-баночный-косметический и др. виды массажа 89876019594", размещенную в рекламно-информационной газете "ВСЕ для ВСЕХ" от 12 декабря 2012 г. N7 (7), рекламораспространитель- рекламно-информационная газета "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru), имеет признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

-реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном случае реклама медицинской услуги "массаж" не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению части 7 статьи 24 указанного закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

16.08.2013 г. представитель рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) на рассмотрение данного дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

29.08.2013 г. представитель рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) на рассмотрение данного дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

16.09.2013 г. представитель рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) на рассмотрение данного дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

30.09.2013 г. представитель рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) на рассмотрение данного дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

08.10.2013 г. в Башкортостанское УФАС России от представителя по доверенности (N1 от 01.08.2013 г.) от ООО "Кристалл" гр.<> поступили письменные объяснения (вх.N14352 от 08.10.2013 г.) о том, что: "Редакцией газеты "Все для Всех Башкортостан" (ООО "Кристалл") было допущено нарушение при размещении рекламы медицинских услуг и методов лечения, которое было выявлено Башкортостанским УФАС России. В настоящее время газета "Все для Всех Башкортостан" прекратило печать газеты и в связи с ликвидацией ООО "Кристалл" прекратила свою деятельность. По существу нарушения могу пояснить, что редакцией газеты для привлечения большего количества клиентов было дано объявление, о том что первичное размещение рекламного модуля проводится бесплатно, после чего уже предлагалось заключить договор на последующее размещение рекламы. Также клиентами размещающим рекламные модули в газете предлагалось предоставить свой макет рекламного модуля, который с редакцией газеты не согласовывался. В данном случае они предупреждались о персональной ответственности за достоверность сведений в рекламном модуле. В последующем с представителем подавшим объявление- рекламу "Профессиональный массаж классический -лечебный -медовый -баночный -косметический и т.д. договор заключен не был. Редакция газеты не располагает сведениями и лица подавшим данное рекламное -объявление (рекламный модуль). В последующем редакцией было установлено, что данный рекламный модуль был представлен гражданкой <>".

Так же от представителя по доверенности (N1 от 01.08.2013 г.) от ООО "Кристалл" гр.<> поступили копии документов (вх.N14352 от 08.10.2013 г.), а именно: свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации <> свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения <> свидетельство о государственной регистрации юридического лица <> устав ООО "Кристалл" от 04.05.2012 г.; протокол N1 от 04.05.2012 г.; устав редакции средства массовой информации- газеты "Все для Всех Башкортостан"; уведомление о прекращении деятельности средства массовой информации.

08.10.2013 г. Комиссией принято решение привлечь в качестве заинтересованного лица гр.<>

08.10.2013 г. от представителя по доверенности (N1 от 01.08.2013 г.) от ООО "Кристалл" гр.<> поступило ходатайство (вх.N14351 от 08.10.2013 г.) об отложении рассмотрения дела NР-127-13 на другую дату, в связи с необходимостью предоставлением дополнительных документов (информации). Ходатайство удовлетворено.

21.10.2013 г. Комиссией установлено, что правильным наименованием рекламораспространителя является ООО "Кристалл" (рекламно-информационная газета "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru). ООО "Кристалл" представлены следующие документы (вх. N14928 от 21.10.2013 г.): трудовой договор с менеджером по рекламе от 01.09.2012 г., уведомление о прекращении деятельности средства массовой информации (вх.N02-0-19 от 18.10.2013 г. Управления Роскомнадзора по РБ).

21.10.2013 г. от рекламодателя <> поступили объяснения (вх. N14929 от 21.10.2013 г.) о том, что: "_я узнала, что в г.Кумертау появилась рекламная газета "Все для всех Башкортостан", так же мне стало известно, что в данной газете проводится рекламная акция, можно подать рекламный модуль, и печать в газете производится бесплатно, в последующем при желании можно заключить договор и продолжить платную печать рекламного модуля в газете. Я принесла свой рекламный модуль, который изготовила сама на персональном компьютере с помощью графического редактора. После того, как рекламу массажа напечатали в газете, я договор с редакцией газеты не составляла, т.к. ко мне не было обращений. После этого в данную газету я больше не обращалась и рекламу не печатала. О том, что я допустила нарушение в рекламном модуле, я не знала, узнала от работников газеты "Все для всех Башкортостан". Вину свою признаю, впредь обязуюсь не нарушать законодательство РФ о рекламе".

Анализ материалов дела показал, что реклама: "Профессиональный массаж классический-лечебный-медовый-баночный-косметический и др. виды массажа 89876019594", размещенную в рекламно-информационной газете "ВСЕ для ВСЕХ" от 12 декабря 2012 г. N7 (7), рекламораспространитель- рекламно-информационная газета "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru), нарушает ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В данном случае материалами дела установлено, что гр.<> не имеет лицензии на медицинскую деятельность (массаж). Отсутствие существенной информации в данном случае заключается в том, что рекламодатель ввел потребителя в заблуждение и исказил смысл информации, поскольку исходя из рекламного модуля рекламируются медицинские услуги, а по факту медицинские услуги не предоставляются. В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя. Так же, установлено, что выход рекламы носил разовый характер. Газета в настоящее время не выходит (представлено уведомление о прекращении деятельности средства массовой информации (подано вх.N02-0-19 от 18.10.2013 г. Управления Роскомнадзора по РБ).

В настоящие время вышеуказанная реклама не выходит. Согласно уведомления о прекращении деятельности средства массовой информации (подано вх.N02-0-19 от 18.10.2013 г. Управления Роскомнадзора по РБ) (вх. N14928 от 21.10.2013 г.), рекламно-информационная газета "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru), прекратила свой выпуск и в дальнейшем печататься не будет. Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 21.10.2013 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Производство по делу NР-127-13 в отношении рекламно-информационной газеты "ВСЕ для ВСЕХ" (ООО "Кристалл") (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru) - прекратить.

2. Переквалифицировать нарушение с ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" на ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе".

3. Признать ненадлежащей рекламу: "Профессиональный массаж классический-лечебный-медовый-баночный-косметический и др. виды массажа 89876019594", размещенную в рекламно-информационной газете "ВСЕ для ВСЕХ" от 12 декабря 2012 г. N7 (7), рекламодатель гр.Саляхова Л.М. (г.Кумертау, ул.Лесная, д.17 кв.28), так как она нарушает ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе"

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что рекламно-информационная газета "ВСЕ для ВСЕХ" (РБ, г.Кумертау, ул.Куюргазинская, д.4, e-mail: oookris_tall@mail.ru), прекратила свой выпуск и в дальнейшем печататься не будет (вх. N14928 от 21.10.2013 г.), предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ в отношении рекламодателя данной рекламы.

Решение изготовлено в полном объеме 23.10.2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.