Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 3 ноября 2011 г. N Р-131-11 (ключевые темы: потребительская кооперация - реклама алкогольной продукции - Закон о рекламе - антимонопольный орган - рекламораспространитель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 3 ноября 2011 г. N Р-131-11

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <_><_><_> рассмотрев, в присутствии представителя по доверенности (доверенность N480 от 18.10.2011 г.) от Иглинского РАЙПО <_> дело NР-131-11, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по обращению заявителя, не давшего согласия на разглашение своих персональных данных (вх.N8525 от 19.07.2011 г.) по поводу рекламы алкогольной продукции: водка "Особая", водка "Сталковская", водка "Дикий мёд", с изображением бутылок и с надписью "вино-водочные изделия" размещенной над входом в магазин "Продукты" (ООО "Стерлитамакское райпо"), расположенного по адресу: г. Стерлитамак, ул. Мира, 3, рекламодатель и рекламораспространитель - Стерлитамакское районное потребительское общество (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

08.08.2011 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-131-11, в отношении рекламы алкогольной продукции: "водка "Особая", водка "Сталковская", водка "Дикий мёд", с изображением бутылок и с надписью "вино-водочные изделия" размещенной над входом в магазин "Продукты" (ООО "Стерлитамакское райпо"), расположенного по адресу: г. Стерлитамак, ул. Мира, 3, рекламодатель и рекламораспространитель - Стерлитамакское районное потребительское общество (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а),

так как данная реклама, размещена с признаками нарушения требований п. 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В данном случае реклама алкогольной продукции размещена над входом в магазин "Продукты", обращена в сторону улицы и является наружной рекламой.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 21 указанного закона несет рекламораспространитель.

22.08.2011 г. представитель ООО "Стерлитамакское райпо" на рассмотрении дела NР-131-11 не явился. Представитель ООО "Стерлитамакское райпо" своевременно извещен о дате и времени рассмотрения данного дела (почтовое уведомление от 13.08.2011 г.).

06.09.2011 г. представитель ООО "Стерлитамакское райпо" на рассмотрении дела NР-131-11 не явился. Представитель ООО "Стерлитамакское райпо" своевременно извещен о дате и времени рассмотрения данного дела (почтовое уведомление от 27.08.2011 г.).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на основании статьи 34 Федерального закона "О рекламе", п.4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 г. N324) в рамках дела NР-131-11 определением об отложении дела NР-131-11 от 22.08.2011 г. у ООО "Стерлитамакское райпо" (г. Стерлитамак, ул. Мира, 3), была запрошена информация, а именно:

копии учредительных документов;

копию приказа о назначении директора (либо иной другой документ, подтверждающий полномочия руководителя);

копии правоустанавливающих документов на занимаемое помещение;

копии договоров на изготовление и размещение данной рекламы;

копии документов об оплате на изготовление и размещение данной рекламы;

согласованный макет рекламного модуля;

письменные объяснения, а также иные документы, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

Срок представления информации был установлен - 06 сентября 2011 года.

Запрашиваемая информация в Управление не представлена, уведомление о вручении письма имеется (почтовое уведомление от 27.08.2011 г.).

В связи с вышеуказанными обстоятельствами Комиссия решила приостановить производство по делу NР-131-11. В отношении ООО "Стерлитамакское райпо" (г. Стерлитамак, ул. Мира, 3), возбуждено дело об административном правонарушении NАР-129-11 и проведении административного расследования по признакам нарушения, выразившегося в непредставлении информации по требованию Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

06.09.2011 г. было возбуждено дело NАР-129-11 в отношении ООО "Стерлитамакское райпо" (г. Стерлитамак, ул. Мира, 3), по факту нарушения части 6 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившимся в непредставлении в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан запрошенной информации. Назначена дата 22.09.2011 г.

22.09.2011 г. на рассмотрение дела NАР-129-11 представитель ООО "Стерлитамакское райпо" (г. Стерлитамак, ул. Мира, 3) не явился. ООО "Стерлитамакское райпо" (г. Стерлитамак, ул. Мира, 3) извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела (почтовое уведомление от 13.09.2011 г.).

04.10.2011 г. на рассмотрении дела NАР-129-11 присутствовал представитель по доверенности от Стерлитамакского районного потребительского общества (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а) <_> Представителем по доверенности были представлены следующие документы (вх.N12261 от 04.10.2011 г.): устав Стерлитамакского районного потребительского общества (2007 г.), свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 15.12.2002 г., свидетельство о постановке на учет юр.лица в налоговом органе от 04.10.1993 г., выписка из протокола общего собрания уполномоченных Стерлитамакского районного потребительского общества от 11.12.2007 г., информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата от 17.05.2011 г., приложение к информационному письму от 17.05.2006 г., выписка из ЕГРЮЛ от 26.03.2011 г.

04.10.2011 г. постановлением о прекращении дела N АР-129-11 об административном правонарушении дело NАР-129-11 об административном правонарушении, возбужденное по части 6 статьи 19.8 КоАП РФ в отношении ООО "Стерлитамакское райпо" прекращено в связи с тем, что отсутствует состав административного правонарушения, а именно ООО "Стерлитамакское райпо" не является субъектом административного правонарушения.

Согласно представленных в управление документов от Стерлитамакского районного потребительского общества (вх.N12261 от 04.10.2011 г.) в рамках рассмотрения дела NАР-129-11 установлено, что рекламораспространителем и рекламодателем рекламы алкогольной продукции: водка "Особая", водка "Сталковская", водка "Дикий мёд", с изображением бутылок и с надписью "вино-водочные изделия", размещенной над входом в магазин "Продукты" (г. Стерлитамак, ул. Мира, 3) является Стерлитамакское районное потребительское общество (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а). Таким образом, имеет место замена лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с ООО "Стерлитамакское райпо" на Стерлитамакское районное потребительское общество (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а).

В связи с получением выводов по делу об административном правонарушении NАР-129-11, которые имеют значение для результатов рассмотрения дела NР-131-11 основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют. Определением о возобновлении рассмотрения дела NР-131-11 от 04.10.2011 г. рассмотрение дела NР-131-11 возобновлено. Назначена дата 19.10.2011 г.

19.10.2011 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель по доверенности (доверенность N480 от 18.10.2011 г.) от Стерлитамакского районного потребительского общества (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а) <_> На рассмотрении дела была представлена (вх.N13160 от 19.10.2011 г.) счет-фактура N2 от 27.04.2007 г.

03.11.2011 г. от представителя по доверенности (доверенность N480 от 18.10.2011 г.) от Стерлитамакского районного потребительского общества (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а) <_> поступили копии следующих документов (вх.N14091 от 03.11.2011 г.): технический паспорт N39 на здание Стерлитамакского районного потребительского общества; фотография (от 03.11.2011 г.), подтверждающая устранение нарушения (вх.N0000 от 03.11.2011 г.).

Анализ представленных материалов дела NР-131-11 показал, что согласно технического паспорта N39, инвентарный N8213, помещение, расположенное по адресу: г. Стерлитамак, ул. Мира, 3, принадлежит Стерлитамакскому РАЙПО. Таким образом, рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является Стерлитамакское районное потребительское общество (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а). Реклама, алкогольной продукции: "водка "Особая", водка "Сталковская", водка "Дикий мёд", с изображением бутылок и с надписью "вино-водочные изделия" размещенная над входом в магазин "Продукты" ("Стерлитамакское райпо") расположенного по адресу: г. Стерлитамак, ул. Мира, 3, рекламораспространитель - Стерлитамакское районное потребительское общество (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а), размещена с нарушением пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В данном случае реклама алкогольной продукции размещена над входом в магазин "Продукты", обращена в сторону улицы и является наружной рекламой.

Ответственность за нарушение части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" возложена на рекламораспространителя.

В настоящее время данная реклама не размещается над входом в магазин "Продукты" ("Стерлитамакское райпо") расположенного по адресу: г. Стерлитамак, ул. Мира, 3 (предоставлена фотография (от 03.11.2011 г.), подтверждающая устранение нарушения (вх.N 14091 от 03.11.2011 г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 03.11.2011 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, алкогольной продукции: "водка "Особая", водка "Сталковская", водка "Дикий мёд", с изображением бутылок и с надписью "вино-водочные изделия" размещенную над входом в магазин "Продукты" ("Стерлитамакское райпо"), расположенного по адресу: г. Стерлитамак, ул. Мира, 3, рекламораспространитель - Стерлитамакское районное потребительское общество (453140, РБ, Стерлитамакский район, с. Загородный, ул. Фестивальная, д.3а), так как данная реклама размещена с нарушением пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (предоставлена фотография (от 03.11.2011 г.), подтверждающая устранение нарушения (вх.N 14091 от 03.11.2011 г.) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 08.11.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.