Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 67/05-18.1-2013 (опубликовано 21 октября 2013 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "15" октября 2013 г. г. Кемерово В полном объеме решение изготовлено "18" октября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Члены Комиссии:	Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Давыдовой А.М - начальника отдела ТЭК;
	Поляковой Ю.А. - заместителя начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Котикова А.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО "АЛЬФАТЭК" (<_>) на действия организатора запроса котировок ООО "Водоканал" (<_>), установила:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "АЛЬФАТЭК" (вх. N 2098э от 07.10.2013 г.) на действия ООО "Водоканал" по проведению запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG (номер извещения: 31300576188, http://zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, предметом запроса котировок не могут являться уплотнения к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG, поскольку Альфа-Лаваль не производит теплообменники с вышеуказанным обозначением.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 09.10.2013 г. N 05/8246 рассмотрение жалобы было назначено на 11.10.2013 г. в 13ч.10 мин. по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5.

11.10.2013 г. представители ООО "Водоканал" на рассмотрение жалобы не явились, письменных пояснений, ходатайств в адрес Кемеровского УФАС России не направили.

В связи с неявкой на рассмотрение жалобы представителей ООО "Водоканал", рассмотрение жалобы было отложено уведомлением от 11.10.2013 г. N 05/8307 на 15.10.2013 г. на 11ч.00 мин. по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5.

15.10.2013 г. на рассмотрение жалобы N 67/05-18.1-2013 явился представитель ООО "Водоканал" - <> (доверенность N 1299).

ООО "АЛЬФАТЭК" на рассмотрение жалобы представителя не направило, письменных пояснений, ходатайств в адрес Кемеровского УФАС России не заявило.

На заседании Комиссии представитель ООО "Водоканал" пояснил, что в извещении о проведении запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG организатором была допущена опечатка, а именно вместо буквы "М" была указана буква "В", то есть Заказчик намеревался приобрести уплотнения к теплообменнику Альфа-Лаваль М20-МFG.

Представитель ООО "Водоканал" также пояснил, что 08.10.2013 г. котировочной комиссией победителем в проведении запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG (номер извещения: 31300576188) было признано ООО ТД "СибирьЭнергоКомплект", договор с победителем не заключен.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 67/05-18.1-2013, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Решением учредителя ООО "Водоканал" от 12.02.2013 г. N 21 утверждено "Положение о закупках ООО "Водоканал"".

Согласно пункту 1.6 раздела 1 Положения о закупках ООО "Водоканал"" данное Положение разработано на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Разделом 10 "Положения о закупках ООО "Водоканал"" предусмотрено проведение закупок, в том числе методом запроса котировок.

ООО "Водоканал" на интернет-сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении запроса котировок N 71 по отбору подрядной организации для поставки уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20-BFG в количестве 530 шт. для нужд ООО "Водоканал". Максимальная цена контракта - 1 050 000 рублей. Срок выполнения работ (поставки) - не позднее 10.11.2013 г.

В указанной торговой процедуре приняли участие двое участников: ООО "Русская Техника", ООО ТД "СибирьЭнергоКомплект".

Протоколом N 71 от 08.10.2013 г. котировочной комиссией ООО "Водоканал" победителем запроса котировок признано ООО ТД "СибирьЭнергоКомплект".

Кемеровским УФАС России в адрес ОАО "Альфа Лаваль Поток" был направлен запрос от 11.10.2013 г. N 05/8315 о предоставлении сведений о теплообменнике Альфа-Лаваль M20-BFG.

Письмом от 15.10.2013 г. (вх. N 1046-ф) инженер ОАО "Альфа Лаваль Поток" <> сообщил, что теплообменник с маркировкой M20-BFG серийно Альфа Лаваль не выпускался. Альфа Лаваль выпускался только теплообменник M20-MFG, отличия которого от BFG только в типе пластин (глубина канала пластины).

В настоящее время серию теплообменников "М20" заменяет серия теплообменников "Т20", пластины которых взаимозаменяемые. В серии "Т20" выпускается тип Т20-BFG, пластины которого могут быть установлены на раму М20, получив тем самым аппарат М20-BFG.

Таким образом, типы M20-MFG и Т20-BFG различны, поскольку являются теплообменниками с разной глубиной канала пластин, тип M20-BFG официально Альфа-Лаваль не выпускался.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Участники запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику М20-BFG (номер извещения: 31300576188), а также потенциальные участники (ООО "АЛЬФАТЭК" и другие) не могли установить истинный предмет запроса котировок, а именно: вид уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль, так как теплообменника с маркировкой "М20-BFG" официально не существует.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что недостоверное определение предмета запроса котировок является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также противоречит общим принципам закупок товаров, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 17, 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", решила:

1. Признать жалобу ООО "АЛЬФАТЭК" на действия ООО "Водоканал" обоснованной.

2. Выдать ООО "Водоканал" обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки - запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG (номер извещения: 31300576188).

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	В.В. Наумова
	А.М. Давыдова
	Ю.А. Полякова
	А.С. Котиков