Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 сентября 2013 г. N 10/13025 (ключевые темы: положение о закупке - спецификация - прокат - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 3 сентября 2013 г. N 10/13025

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А.	-	начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Борисова А.А.	-	ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

с участием представителей:

от ОАО СЗ "Северная верфь"" (далее - Заказчик (Организатор торгов):

-Климко А.А. - представитель по доверенности от 25.12.12 N д-210;

-Капелькина Е.Д. - представитель по доверенности от 27.08.2013 N д-145.

от ООО "Транс Альянс" (далее - Заявитель):

-Кунгуров Е.Ю. - представитель по доверенности от 29.08.2013 N б/н,

рассмотрев в Порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденном приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13 (далее - Порядок рассмотрения жалоб), жалобу ООО "Транс Альянс" (далее - Заявитель) (вх. N 16189 от 20.08.2013) на действия Заказчика ОАО СЗ "Северная верфь" (далее - Заказчик (Организатор закупки)), при проведении закупки способом запроса цен на поставку полособульбового проката (далее - Запрос цен, закупка), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила:

18 июля 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении закупки способом запроса цен на поставку полособульбового проката в соответствии с требованиями, указанными в закупочной документации и документация запроса цен (далее - Закупочная документация).

Положение о закупках ОАО СЗ "Северная верфь" (далее - Положение о закупках) утвержденное решением Совета директоров ОАО СЗ "Северная верфь", протоколом N 10СД/2012 от 19.12.2012, в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - http://ru.nordsy.spb.ru/, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение о закупках опубликовано под регистрационным номером 1130012025.

Заявитель обжалует следующие действия Организатора закупочной процедуры (Заказчика): Неправомерный отказ в допуске к участию в процедуре закупки заявки ООО "Транс Альянс" по причине несоответствия предлагаемой продукции требованиям Закупочной документации (Приложение N 5 Спецификация - отсутствие приемки РМРС), при том, что в спецификации все поставляемые марки стали указаны с индексом "РС". По мнению заявителя, фраза "с приемкой РМРС" и индекс "РС" в обозначении марки стали дублируют друг друга.

Заказчик (Организатор закупки) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 16740 от 27.08.2013).

Заказчик (Организатор закупки) указал на то, что в соответствии с требованиями Документации, в составе заявки в обязательном порядке должны быть представлены, в том числе проект договора вместе с протоколом разногласий к проекту договора по форме N 4 к закупочной документации и Спецификация (Приложение к договору) по форме приложения N 5 к закупочной документации.

Заказчик (Организатор закупки) указал, что в составе заявки ООО "Транс Альянс" была представлена спецификация по форме несоответствующей форме Приложения N 5 к закупочной документации.

Заказчик (Организатор закупки) пояснил, что установленное в Закупочной документации требование к поставляемому товару "с приемкой РМРС" означает, что к поставке принимается только та продукция, которая имеет сертификат Регистра, поставка стали с заводским сертификатом исключается.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО СЗ "Северная верфь" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

В соответствии с п. 2.5. Положения о закупках при проведении закупочной деятельности Заказчик и Организатор закупки руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупках.

Пунктом 3.4. Положения о закупках установлено, что детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения процедур закупки товаров, работ, услуг, являющимся приложением к Положению о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Указанные требования Закона о закупках к содержанию закупочной документации содержатся в п.5.4.12 Положения о закупках.

Требование к поставке требуемого в соответствии с предметом закупки товара "с приемкой РМРС" установлено заказчиком в ч.4.1 Закупочной документации как требование к качеству и техническим характеристикам товара.

Требования заказчика к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке установлены в части 5 Закупочной документации, в соответствии с которой Спецификация (приложение) к договору должен быть представлен участником в составе заявки по форме приложения N5 к Закупочной документации.

Содержащееся в Спецификации (приложение N5 к Закупочной документации) такое требование к закупаемому товару, как "прокат поставляется _ с приемкой РМРС" фактически является требованием к описанию участниками закупки качественных характеристик поставляемого товара.

Заявитель в составе заявки представил Спецификацию, в которой в требованиях к закупаемым товарам не указал, что прокат поставляется с приемкой РМРС.

Согласно п. 5.3.1. Порядка, Закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в закупке и осуществляет проверку соответствия участников закупки требованиям, установленным в документации о проведении запроса цен, и оценивает заявки.

Пунктом 5.3.3. Порядка установлено, что Закупочная комиссия вправе отклонить заявки, в том числе в случае несоответствие участника закупки и (или) его заявки требованиям Закупочной документации.

Согласно п. 5.3.7. Порядка, по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен оформляется протокол рассмотрения заявок на участие, который должен содержать в том числе, сведения об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения.

В протоколе заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок Участников запроса цен N 12/487 в электронном виде на поставку полособульбового проката N78/БЗК от 14.08.2013 указано, что поданная участником закупки ООО "Транс Альянс" отклоняется как не отвечающая требованиям и условиям закупочной процедуры, изложенным в закупочной документации в части отсутствия в Спецификации "приемки РМРС".

При указанных обстоятельствах, в действиях Закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "Транс Альянс" в связи с ее несоответствием требованиям Закупочной документации нарушения установленного Положением о закупках порядка проведения закупки не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 21 Порядка рассмотрения жалоб, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Транс Альянс" (вх. N 16189 от 20.08.2013) на действия Закупочной комиссии Заказчика ОАО СЗ "Северная верфь" при проведении закупки способом запроса цен на поставку полособульбового проката необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии О.А. Козлова

А.А. Борисова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.