Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 3 сентября 2013 г. N 10/13025
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
|
Яковлев П.В.
|
-
|
заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
|
|
Козлова О.А.
|
-
|
начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
|
|
Борисова А.А.
|
-
|
ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,
|
с участием представителей:
от ОАО СЗ "Северная верфь"" (далее - Заказчик (Организатор торгов):
-Климко А.А. - представитель по доверенности от 25.12.12 N д-210;
-Капелькина Е.Д. - представитель по доверенности от 27.08.2013 N д-145.
от ООО "Транс Альянс" (далее - Заявитель):
-Кунгуров Е.Ю. - представитель по доверенности от 29.08.2013 N б/н,
рассмотрев в Порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденном приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13 (далее - Порядок рассмотрения жалоб), жалобу ООО "Транс Альянс" (далее - Заявитель) (вх. N 16189 от 20.08.2013) на действия Заказчика ОАО СЗ "Северная верфь" (далее - Заказчик (Организатор закупки)), при проведении закупки способом запроса цен на поставку полособульбового проката (далее - Запрос цен, закупка), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила:
18 июля 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении закупки способом запроса цен на поставку полособульбового проката в соответствии с требованиями, указанными в закупочной документации и документация запроса цен (далее - Закупочная документация).
Положение о закупках ОАО СЗ "Северная верфь" (далее - Положение о закупках) утвержденное решением Совета директоров ОАО СЗ "Северная верфь", протоколом N 10СД/2012 от 19.12.2012, в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - http://ru.nordsy.spb.ru/, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение о закупках опубликовано под регистрационным номером 1130012025.
Заявитель обжалует следующие действия Организатора закупочной процедуры (Заказчика): Неправомерный отказ в допуске к участию в процедуре закупки заявки ООО "Транс Альянс" по причине несоответствия предлагаемой продукции требованиям Закупочной документации (Приложение N 5 Спецификация - отсутствие приемки РМРС), при том, что в спецификации все поставляемые марки стали указаны с индексом "РС". По мнению заявителя, фраза "с приемкой РМРС" и индекс "РС" в обозначении марки стали дублируют друг друга.
Заказчик (Организатор закупки) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 16740 от 27.08.2013).
Заказчик (Организатор закупки) указал на то, что в соответствии с требованиями Документации, в составе заявки в обязательном порядке должны быть представлены, в том числе проект договора вместе с протоколом разногласий к проекту договора по форме N 4 к закупочной документации и Спецификация (Приложение к договору) по форме приложения N 5 к закупочной документации.
Заказчик (Организатор закупки) указал, что в составе заявки ООО "Транс Альянс" была представлена спецификация по форме несоответствующей форме Приложения N 5 к закупочной документации.
Заказчик (Организатор закупки) пояснил, что установленное в Закупочной документации требование к поставляемому товару "с приемкой РМРС" означает, что к поставке принимается только та продукция, которая имеет сертификат Регистра, поставка стали с заводским сертификатом исключается.
Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.
ОАО СЗ "Северная верфь" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.
В соответствии с п. 2.5. Положения о закупках при проведении закупочной деятельности Заказчик и Организатор закупки руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупках.
Пунктом 3.4. Положения о закупках установлено, что детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения процедур закупки товаров, работ, услуг, являющимся приложением к Положению о закупках.
В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.
Указанные требования Закона о закупках к содержанию закупочной документации содержатся в п.5.4.12 Положения о закупках.
Требование к поставке требуемого в соответствии с предм
