Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 2 ноября 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - заключение государственного, муниципального контракта - медицинские организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 2 ноября 2011 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
28 октября 2011 года		N 04-02/7182
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Рохен" (далее - ООО "Рохен", общество, заявитель) на действия уполномоченного органа - Министерство финансов Республики Коми, аукционной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме"На право заключения государственного контракта на поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми"(далее - открытый аукцион в электронной форме),

при участии <_>,

УСТАНОВИЛА:

1. ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" извещено по электронной почте, по факсимильной связи, по почте о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО "Рохен" исх. от 21.10.2011 (вх. от 21.10.2011 N 1915ф).

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Министерство финансов Республики Коми и Министерство здравоохранения Республики Комис заявленными требованиями не согласились и подробно изложили доводы в отзывах на жалобу.

3. Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Министерства финансов Республики Коми, представителя Министерства здравоохранения Республики Коми, генерального директора ООО "Рохен", пришла к нижеследующим выводам.

3.1. Государственным заказчиком размещения заказа является Министерство здравоохранения Республики Коми(далее - Государственный заказчик).

Уполномоченным органом по размещению заказов для нужд Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми(далее - Уполномоченный орган").

Источником финансирования государственного заказа являются средства федерального бюджета, поступившие в республиканский бюджет Республики Коми в целях реализации программы "Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011 - 2012 гг.".

Аукционная комиссия для размещения республиканского заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА-1126)на право заключения государственного контракта на поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми создана приказом министра финансов Республики Коми N 1597-З от 25.08.2011.

Документация об открытом аукционе в электронной форме(ЭА -1126) на право заключения государственного контракта на поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми утверждена заместителем министра здравоохранения Республики Коми 24.08.2011 (далее - документация об аукционе).

Аукционная комиссия действует в соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков путем проведения торгов с государственными заказчиками, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми N 332 от 26.12.2005(далее - аукционная комиссия).

3.2. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1.

В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В соответствии с п.п. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, подп. "б" п. 1.11.2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Как следует из п. 22 раздела II. Информационная карта, заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации. Первая часть заявок должна содержать информацию, предусмотренную пп. "б" п. 1.11.2.1. настоящей документации, а именно: конкретные показатели (наименование параметра, требуемое значение параметра или наличие функции (функционала), ед. изм., кол-во), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (техническим заданием), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара. Участники размещения заказа предоставляют конкретные показатели по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками размещения заказа в соответствии с условиями заказа.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 1.16 документации об открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае непредоставления сведений, предусмотренных п/п 1.11.2. пункта 1.11., или предоставления недостоверных сведений.

3.3. В ходе рассмотрения жалобы и обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

На участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "На поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми" поступило четыре заявки от участников размещения заказа.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Рохен" зарегистрирована под порядковым номером 4.

Согласно протоколу N 0107200002711001193-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "На поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми"от 05.10.2011 заявке под номером 4 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов: сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям, установленным п. 1.16 раздела 1; раздела 3 (техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: показатели товара (сведения о функциональных и технических характеристиках), указанные в заявке участника размещения заказа, не подтверждаются (не соответствуют) сведениям о функциональных и технических характеристиках официальных сайтов производителей (поставщиков), указанных в заявке участника наименований товаров.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Рохен" представлена со значениями параметра или наличия функции товара, указанными в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно первой части заявки ООО "Рохен" предлагает к поставке дозатор шприцевой LITUSP-1800 (страна производитель: Китай) и инфузионный насос LITUSP-1200 (страна производитель: Китай).

По мнению уполномоченного органа и заказчика, показатели товаров, указанные в заявке ООО "Рохен", не подтверждаются (не соответствуют) сведениям о функциональных и технических характеристиках официальных сайтов производителей (поставщиков), в том числе ООО "Рохен", указанных в заявке Общества наименований товаров. В связи с чем у аукционной комиссии имелись основания для признания сведений о товаре недостоверными, и отсутствовали основания для допуска ООО "Рохен" к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Генеральный директор ООО "Рохен" пояснил, что Общество может поставить товар с указанными в заявке на участие в электронной форме показателями товара и представило письмо - подтверждение от 04.10.2011 от Компании Цзянь Юань Медикал Текнолоджи с ограниченной ответственностью (КНР), что производимые компанией насос шприцевой модель ROCHENLITUSP-1800 соответствует техническим характеристикам:

1	Диапазон потока	Шприц 10mL: 0~300 мл/ч Шприц 20mL: 0~400 мл/ч Шприц 30mL: 0~500 мл/ч Шприц 50mL: 0-1200 мл/ч
2	Максимальная погрешность потока *	не более _3% - со шприцем
3	Диапазон объема интегрированный	0.1-999.9 мл (с шагом 0,1 мл)
4	Диапазон объема предустановленный	0.1-999.9 мл (с шагом 0,1 мл)
5	Поток в режиме K.V.O. (Открытая вена) *	не более 0.1 мл/ч
6	Механизм насоса	Поршневой
7	Скорость потока в режиме опорожнения	Шприц 10 мл: 300 мл/ч Шприц 20 мл: 400 мл/ч Шприц 30 мл: 500 мл/ч Шприц 50 мл: 1200 мл/ч
8	Дежурный вызов (параметры)	12В, 1A
9	Тревожная сигнализация с индикацией по каждому показателю.	Система не в вене; Возникновение сгустка; Приближение окончания процедуры; Прижимной зажим расфиксирован; Расфиксация ползунка; Низкий вольтаж/заряд батареи; Режим K.V.O. (открытая вена) активирован; Системный сбой; Напоминание.
10	Дополнительная тревожная сигнализация, корректирующая установку каждого фиксатора	Наличие
11	Два дисплея: 1 жидкокристаллический для настройки, 1 цифровой для четкого отображения текущих настроек.	Наличие
12	Функция настройки дисплея	Наличие
13	Двойной микроконтроллер центрального процессора	Наличие
14	Функция программирования и архивации	Наличие
15	Функция временной остановки	Наличие
16	Функция изменения параметров во время процесса	Наличие
17	Функция установки типа шприца	Наличие
18	Функция регулировки громкости тревог	Наличие
19	Режим дозирования	Наличие
20	Регулировка чувствительности тревоги окклюзии	Наличие
Требования к техническим характеристикам
21	Габариты
22	Ширина мм *	не менее 220
23	Глубина мм *	не более 130
24	Высота мм *	не более 110
25	Вес *	не более 2 кг
26	Инфракрасный порт для подключения к компьютеру RS-232C/RS-485	Наличие
27	Электропитание	110В/220В, 50 Гц или внутренний адаптер
28	Электробезопасность	Класс 1, лицензионное оборудование, CF типа
29	Влагобезопасность *	не менее Типа IPX2
30	Тип батареи	Ni-MH или Ni-Cd
31	Время работы батареи *	не менее 3 ч.
32	Время работы батареи со скоростью 125, 00 мл/час*	не менее 2 ч.
33	Минимальное время зарядки батареи *	не более 6 часов
34	Срок годности батареи *	не менее 1,5 лет
35	Условия использования	Температура: 5~40°c, Относительная влажность: 30-90%
36	Условия хранения	Температура: -20~45°c, Относительная влажность: 10-95%

Компании Цзянь Юань Медикал Текнолоджи с ограниченной ответственностью (КНР) также подтверждает, что насос инфузионный модель ROCHENLITUSP-1200 соответствует следующим техническим характеристикам:

1	Диапазон потока	1~ 1000 мл/ч (с шагом 1 мл) 0,1- 999,9 мл/ч (с шагом 0.1 мл)
2	Максимальная погрешность потока *	не более _5%
3	Диапазон объема интегрированный	0,1~9999 мл
4	Диапазон объема предустановленный	0,1~9999 мл
5	Поток в режиме K.V.0 (Открытая вена)	При 15,19,20 кап/мин - 3 мл/ч, при 60 кап/мл -1 мл/ч
6	Механизм насоса	Линейный перистальтический палец
7	Скорость потока в режиме опорожнения *	не менее 300 мл/ч
8	Дежурный вызов (параметры)	24В, 0.5A
9	Тревожная сигнализация	Обнаружение присутствия воздуха; Возникновения сгустка; Окклюзия; Дверца открыта; Система не в вене; Нет раствора; Приближение окончания процедуры; Низкий вольтаж/заряд батареи; Режим K.V.О. (открытая вена) активирован; Системный сбой; Протекание системы; Напоминание.
14	Двойной микроконтроллер центрального процессора	Наличие
15	Функция программирования и архивации	Наличие
16	Функция временной остановки	Наличие
17	Функция изменения параметров во время процесса	Наличие
18	Функция установки типа системы	Наличие
19	Функция регулировки громкости тревог	Наличие
20	Режим дозирования	Наличие
21	Регулировка чувствительности тревоги окклюзии	Наличие
22	Функция настройки дисплея	Наличие
23	Капельный датчик	Наличие
Требования к техническим характеристикам
24	Габариты
25	Ширина мм *	не менее 100
26	Глубина мм *	не более 190
27	Высота мм *	не более 250
28	Вес *	не более 3.5 кг.
29	Электропитание	AC 110В/220В, 50/60 Гц или внутренний адаптер
30	Электробезопасность	Класс 1, лицензионное оборудование, CF типа
31	Влагобезопасность	не менее Типа IPX2
32	Тип батареи	Ni-Cd или Ni-MH
33	Время работы батареи (при инфузии 125 мл/ч) *	не менее 3 часов
34	Минимальное время зарядки батареи *	не более 6 часов
35	Срок годности батареи *	не менее 18 месяцев
36	Условия использования	Температура: 10~40°c, Относительная влажность: 30-85%
37	Условия хранения	Температура: -10~45°c, Относительная влажность: 10-95%

Заявителем на рассмотрение жалобы представлены:

1) регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07263 от 10.09.2010, выданное ООО "Рохен", на насос для дозированного введения лекарственных средств при помощи шприцев (насос шприцевой) ROCHENLITUSP-1800 с принадлежностями;

2) сертификат соответствия N РОСС CNME20 В07065 на насос для дозированного введения лекарственных средств при помощи шприцев (насос шприцевой) ROCHENLITUSP-1800 с приложением;

3) сертификат соответствия N РОСС CNME20 В07064 на насос для дозированного введения лекарственных средств с использованием инфузионной системы (насос инфузионный) ROCHENLITUSP-1200 с приложением.

В ходе рассмотрения жалобы и обозрения представленных документов, Комиссией Коми УФАС России установлено, что ООО "Рохен" в первой части заявки предлагает поставить дозатор шприцевой LITUSP-1800 (страна производитель: Китай) и инфузионный насос LITUSP-1200 (страна производитель: Китай).

В письме - гарантии Компании Цзянь Юань Медикал Текнолоджи с ограниченной ответственностью (КНР), в регистрационном удостоверении N ФСЗ 2010/07263 от 10.09.2010, сертификате соответствия N РОСС CNME20 В07065, сертификате соответствия N РОСС CNME20 В07064 указаны насос для дозированного введения лекарственных средств при помощи шприцев (насос шприцевой) ROCHENLITUSP-1800 и насос для дозированного введения лекарственных средств с использованием инфузионной системы (насос инфузионный) ROCHENLITUSP-1200.

Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "На поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми" участника размещения заказа - ООО "Рохен", заявка которого не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, соответствуют п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9, подп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8, п. 1 ч. 4 ст. 41.6, Закона о размещении заказов подп. б) п. 1.11.2.1. раздела 1; п. 22 раздела 2 документации об аукционе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Рохен" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.