Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 3 ноября 2011 г.)
|
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
31 октября 2011 года
|
|
N 04-02/7230
|
|
Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Липке А.В. (далее - Липке И.В., заявитель) на действия уполномоченного органа - Министерство финансов Республики Коми, аукционной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по установке оконных конструкций из ПВХ с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных конструкций в двух зданиях учебных корпусов Государственной общеобразовательной школы-интерната имени Ю. А. Спиридонова "Гимназия искусств при Главе Республики Коми", расположенных по адресу: г. Сыктывкар, ул. Печорская, 28(далее - открытый аукцион в электронной форме),
при участии <_>,
УСТАНОВИЛА:
1. ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" извещено по электронной почте, по факсимильной связи, по почте о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ИП Липке А.В. (вх. от 24.10.2011 N 5336).
Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Министерство финансов Республики Коми и ГУ РК "Коми республиканский центр энергосбережения"с заявленными требованиями не согласились и подробно изложили доводы в отзывах на жалобу.
3. Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Министерства финансов Республики Коми, представителя ГУ РК "Коми республиканский центр энергосбережения", представителя ИП Липке А.В., представителей ООО "СпецСтройРесурс" пришла к нижеследующим выводам.
3.1. Государственным заказчиком размещения заказа является ГУ РК "Коми республиканский центр энергосбережения"(далее - Государственный заказчик).
Уполномоченным органом по размещению заказов для нужд Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми(далее - Уполномоченный орган").
Источником финансирования государственного заказа являются внебюджетные средства, получаемые с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Аукционная комиссия для размещения республиканского заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА-1154)на право заключения договора на выполнение комплекса работ по установке оконных конструкций из ПВХ с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных конструкций в двух зданиях учебных корпусов Государственной общеобразовательной школы-интерната имени Ю. А. Спиридонова "Гимназия искусств при Главе Республики Коми", расположенных по адресу: г. Сыктывкар, ул. Печорская, 28 создана приказом заместителя главы республики Коми - министра финансов Республики Коми N 1637-З от 31.08.2011.
Документация об открытом аукционе в электронной форме(ЭА -1154) на право заключения договора на выполнение комплекса работ по установке оконных конструкций из ПВХ с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных конструкций в двух зданиях учебных корпусов Государственной общеобразовательной школы-интерната имени Ю. А. Спиридонова "Гимназия искусств при Главе Республики Коми", расположенных по адресу: г. Сыктывкар, ул. Печорская, 28 (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена государственным заказчиком ГУ РК "Коми республиканский центр энергосбережения" 11.08.2011.
Аукционная комиссия действует в соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков путем проведения торгов с государственными заказчиками, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми N 332 от 26.12.2005(далее - аукционная комиссия).
3.2. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с п.п. "а" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, подп. "б" п. 1.11.2.3 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе согласие, предусмотренное п/п 1.11.2.2. настоящего пункта, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Как следует из п. 22 раздела 2. Информационная карта, Заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены документы и сведения, предусмотренные пунктом 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации.
Первая часть заявки на участие в аукционе в соответствии с подпунктом 1.11.2.3. б) пункта 1.11 документации об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Участник размещения заказа указывает конкретные показатели, по каждому помеченному в Техническом задании (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются Участником размещения заказа в соответствии с условиями заказа.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 1 ч. 1.16 документации об открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе:
1) непредоставления сведений, предусмотренных п/п 1.11.2. пункта 1.11., или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных п/п 1.11.2. пункта 1.11., требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в настоящем пункте случаев, не допускается.
В соответствии с ч. ч. 1, 4, 6, 7, 19 ст. 41.10 Закона о размещении заказов в открытом аукционе в электронной форме могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками открытого аукциона.
Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения, за исключением случая, установленного частью 18 настоящей статьи, начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном настоящей статьей.
"Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона"
От начала проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене контракта должны быть указаны в обязательном порядке все предложения о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи.
Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания (в случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи, - по мере возрастания) с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.
Согласно ч. ч. 1, 9 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме.
3.3. В ходе рассмотрения жалобы и обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
На участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по установке оконных конструкций из ПВХ с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных конструкций в двух зданиях учебных корпусов Государственной общеобразовательной школы-интерната имени Ю. А. Спиридонова "Гимназия искусств при Главе Республики Коми", расположенных по адресу: г. Сыктывкар, ул. Печорская, 28 поступило семь заявок от участников размещения заказа.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП Липке А.В. зарегистрирована под порядковым номером 5.
Согласно протоколу N 0107200002711001222-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по установке оконных конструкций из ПВХ с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных конструкций в двух зданиях учебных корпусов Государственной общеобразовательной школы-интерната имени Ю. А. Спиридонова "Гимназия искусств при Главе Республики Коми", расположенных по адресу: г. Сыктывкар, ул. Печорская, 28 от 07.10.2011 заявке под номером 5 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов: сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: требованиям раздела 3 документации об аукционе: не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям. Установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (в части водонепроницаемости ленты под отливы); конкретные показатели товара, предлагаемого участником размещения заказа, не соответствуют значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (в заявке указано: "приведенное сопротивление теплопередаче комбинации рамка-створка с установленным усилительным вкладышем", что не соответствует заказу: "приведенное сопротивление теплопередаче конструкции в целом").
По мнению уполномоченного органа и заказчика, участник размещения заказа под порядковым номером 5 - ИП Липке А.В. не представил сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов (конкретные показатели Ленты под отливы по позиц
