Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 22 октября 2013 г. N 9-Т (ключевые темы: задаток - организатор торгов - право на заключение договора аренды - продажа права на заключение договоров аренды - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 22 октября 2013 г. N 9-Т

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 22.10.2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА),

в присутствии представителей: заявителя ООО "Теланту-Сервис" <_> организатора торгов - Администрации МО "Город Горно-Алтайск" <_> рассмотрев дело N 9-Т по жалобе ООО "Теланту-Сервис" на действия организатора торгов Администрации МО "Город Горно-Алтайск" при проведении открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/3 (извещение N110913/0959454/01),

руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 09.10.2013 на рассмотрение поступила жалоба ООО "Теланту-Сервис" (вх. N2402) на действия организатора торгов Администрации МО "Город Горно-Алтайск" при проведении открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/3.

Согласно жалобе, Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" внесены изменения в извещение о размере задатка, однако не продлены сроки подачи заявок с момента публикации изменений.

Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" в извещении о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды не указаны сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем, предмет данных торгов не был сформирован в полном объеме в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

В нарушение требований пп. "в" п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" в извещении не указаны сведения об обременениях земельного участка, в части расположения в границах указанного земельного участка объектов недвижимости сторонних лиц.

По мнению заявителя, размещение организатором торгов искаженной информации о задатке и фактических характеристиках предмета аукциона, а также несоблюдение процессуальных норм при организации и проведении аукциона влечет сокращение числа потенциальных участников аукциона.

Уведомлениями от 11.10.2013 г. рассмотрение жалобы назначено на 17.10.2013 г. в 11-00 часов. Информация о рассмотрении жалобы и жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru).

17.10.2013 г. Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" представлены запрашиваемые документы и возражение, согласно которому размер задатка на участие в аукционе был указан в извещении, опубликованном в газете "Вестник Горно-Алтайска" от 11.09.2013 N37 (576). Извещение содержит все сведения, предусмотренные Правилами организации и проведения торгов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N808. Аукцион на основании протокола N1 о результатах торгов от 14.10.2013 признан несостоявшимся.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, установила следующее:

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила) содержат регламентацию порядка проведения торгов.

Комиссией УФАС по Республике Алтай установлено, что Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" 11.09.2013 г. объявлен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для проектирования и строительства бизнес центра с развлекательным комплексом.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете "Вестник Горно-Алтайска" N37 (567) от 11.09.2013 г. и размещено на официальном сайте торгов РФ (www.torgi.gov.ru) за реестровым номером N 110913/0959454/01.

Согласно п. 6 Правил задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы.

В извещении 110913/0959454/01, размещенном 11.09.2013 г. на официальном сайте торгов, указан размер задатка в валюте лота: 455580 руб., т.е. в размере 5% от начальной цены права на заключение договора аренды (9111600 руб.).

Согласно п. 8 извещения, опубликованного в газете "Вестник Горно-Алтайска" N37 (567) от 11.09.2013 г., размер задатка устанавливается в размере 20% от начальной цены права на заключение договора аренды земельного участка и составляет 1822320 рублей.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N808, не предусматривают возможности внесения организатором торгов изменений в извещение.

04.10.2013 г. Администрацией МО "г. Горно-Алтайск" на официальном сайте торгов размещено извещение в новой редакции, согласно которому организатор торгов привел в соответствие размер задатка, а именно указал его в размере 1822320 рублей. В данном случае организатор торгов не вносил изменение в извещение о проведении торгов, т.к. задаток в размере 1822320 рублей установлен в извещении, опубликованном в газете "Вестник Горно-Алтайска" N37 (567) от 11.09.2013 г.

Следовательно, довод заявителя о том, что Администрацией МО "г. Горно-Алтайск" не продлены сроки подачи заявок в связи с внесенными изменениями в извещение о проведении открытого аукциона в части размера задатка, является необоснованным.

Подпунктом "в" пункта 8 Правил определено, что указанный в извещении о проведении торгов предмет торгов должен включать сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные, позволяющие индивидуализировать земельный участок, сведения.

Комиссией УФАС по Республике Алтай установлено и материалами дела подтверждено, что извещение о проведении торгов, опубликованное в газете "Вестник Горно-Алтайска" N37 (567) от 11.09.2013, соответствует требованиям, указанным в приведенных нормах права. В извещении указаны необходимые характеристики и ориентиры земельного участка - г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/3, площадь участка 9003 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 04:11:010145:53, параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства - согласно зонированию в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 N29-3, О2 (общественно-коммерческая общегородская зона с возможностью размещения объектов городского, социального, культурно-бытового обслуживания населения (торговые, общественного питания) и объектов малого производства, обременения земельного участка: охранная зона линии электропередачи ВЛ-10кВ - 313 кв.м. (учетный кадастровый номер части - 1), охранная зона трассы кабеля связи - 494 кв.м. (учетный кадастровый номер части - 2), ограничения использования земельного участка - не ограничен в обороте, кадастровый номер 04:11:010145:53, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства бизнес центра с развлекательным комплексом.

В подтверждение сведений в отношении обременений данного земельного участка Администрацией МО "г. Горно-Алтайск" представлена копия кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 04:11:010145:53. Согласно кадастровому плану, каких-либо дополнительных обременений кроме охранных зон трассы кабеля связи и линии электропередачи ВЛ-10кВ земельный участок не имеет.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие доводы, указанные в заявлении о том, что в границах аукционного участка находятся объекты сторонних лиц.

Следовательно, доводы жалобы в данной части являются необоснованными.

Подпунктом "в" пункта 8 Правил не содержит требование о том, что в извещении должны содержаться сведения о технических условиях подключения строящегося объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение, как например установлено в пп. 4 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ (земельные участки для жилищного строительства).

Следовательно, при формировании извещения Администрацией МО "г. Горно-Алтайск" не нарушены требования пп. "в" п. 8 Правил, в связи с отсутствием в извещении информации о технических условиях подключения и платы за данное подключение.

Комиссией УФАС по Республике Алтай у Администрации МО "г. Горно-Алтайск" запрошены технические условия подключения строящегося объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях установления факта проведения работ по формированию земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

17.10.2013 г. Администрацией МО "г. Горно-Алтайск" представлены копии технических условий на водоснабжение, канализирование и электроснабжение бизнес-центра по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/3.

Следовательно, предмет торгов сформирован в соответствии с требованиями п. 1 ст. 38 ЗК РФ.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками торгов от 10.10.2013 г. поступили две заявки. В соответствии с протоколом N1 о результатах торгов от 14.10.2013 г. открытый аукцион на основании пп. а) п. 30 Правил признан несостоявшимся.

Информация о результатах рассмотрения заявок и об итогах аукциона размещена 14.10.2013 г. на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьям 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, решила:

Признать жалобу ООО "Теланту-Сервис" на действия организатора торгов Администрации МО "Город Горно-Алтайск" при проведении открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/3 (извещение N110913/0959454/01) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.