Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 14 сентября 2011 г. N СЮ04-03/2011-96Р (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - автозапчасти - ДТП - финансовая услуга)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 14 сентября 2011 г. N СЮ04-03/2011-96Р

резолютивная часть оглашена 01 сентября 2011 года

г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 14 сентября 2011 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_>

члены Комиссии: <_>

рассмотрев дело N СЮ04-03/2011-96Р, возбуждённое в отношении ООО "Скиф-Медиа" и Индивидуального предпринимателя <_> по факту распространения в журнале "НАВИГАТОР-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.) и N 4 (февраль-март 2011 г.) рекламы магазина автозапчастей для иномарок "Перекресток" с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в отсутствии лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, установила:

В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, проведенного специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, установлен факт распространения в справочно-информационном каталоге о товарах и услугах "Навигатор-Ижевск" рекламы магазина автозапчастей для иномарок "Перекресток" следующего содержания:

- "Перекрёсток любые АВТОЗАПЧАСТИ для иномарок новые и б/у с авторазборок контрактные двигатели коробки передач КРЕДИТ до 10 месяцев покупка авто после ДТП 241-243, 8-950-157-11-59, ул. Партизанская, 30 avto.perekrestok@mail.ru предъявителю этого купона 3 % скидка. Реклама", размещенной на странице 7 журнала "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.) и на странице 51 журнала "Навигатор-Ижевск" N 4 (февраль-март 2011 г.);

- "Перекрёсток ЗАПЧАСТИ для иномарок новые и б/у с авторазборок контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) 241-243, ул. Партизанская, 30 в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона покупка авто после ДТП низкие цены, возможен КРЕДИТ шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин. Реклама", размещенной на странице 8 журнала "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.) и на странице 53 журнала "Навигатор-Ижевск" N 4 (февраль-март 2011 г.).

19.04.2011 г. в целях контроля за соблюдением законодательства о рекламе и для установления наличия либо отсутствия в действиях ООО "Скиф-Медиа" (учредитель журнала "Навигатор-Ижевск") нарушения ФЗ "О рекламе", в адрес ООО "Скиф-Медиа" был направлен запрос о представлении документов и сведений.

В рамках исполнения данного запроса ООО "Скиф-Медиа" представило копию паспортных данных на директора Общества, копию протокола общего собрания участников (учредителей) ООО "Скиф-Медиа" N 1 от 14.05.2010 г., копию уведомления о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту нахождения на территории РФ, копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серии 18 N 002783982, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 18 N 003029056, копию свидетельства о регистрации печатного СМИ - журнала "Навигатор-Ижевск" ПИ N ТУ 18-0177 от 14.10.2010 г., копию доверенности на представление интересов <_> в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 29.09.2010 г., копию Устава Общества.

Также, ООО "Скиф-Медиа" представило ходатайство о переносе срока представления дополнительных документов, ввиду позднего получения запроса информации от Удмуртского УФАС России.

20.05.2011 г. ООО "Скиф-Медиа" дополнительно представило копию устава редакции журнала "Навигатор-Ижевск", копию договора подряда на изготовление полиграфической продукции от 24.08.2010 г. N 247, копию выписки из ЕГРЮЛ от 24.05.2010 г. б/н, а также пояснило, что реклама магазина автозапчастей для иномарок "Перекресток" размещалась без данного на то согласия, переговоры с данным предприятием ранее велись, однако окончательного решения к размещению рекламы получено не было. Информацию для изготовления макета брали с интернета и других источников СМИ. Удмуртским УФАС России определением от 27 июня 2011 года в отношении ООО "Скиф-Медиа" было возбуждено дело N СЮ04-03/2011-96Р по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", по факту распространения в журнале "НАВИГАТОР-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.) и N 4 (февраль-март 2011 г.) рекламы магазина автозапчастей для иномарок "Перекресток", в которой сообщается о возможности приобретения товара в кредит без указания наименования лица, предоставляющего данную финансовую услугу.

Рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-96Р было назначено на 25 июля 2011 года в 10-15 часов.

Из письменных пояснений ООО "Скиф-Медиа", представленных в материалы дела письмом от 15.07.2011 г. (вх. N 8181 от 15.07.2011 г.), следует, что между ООО "Скиф-Медиа" и магазином "Перекресток" договор на размещение рассматриваемой рекламы в номерах 3 (декабрь 2010 г.) и 4 (февраль-март 2011 г.) журнала "НАВИГАТОР-Ижевск" не заключался, макет рекламы не утверждался. Макет к размещению редакция журнала использовала из другого печатного СМИ. Материал размещался в целях заполнения журнала и привлечения других рекламодателей. Директор магазина "Перекресток" не был извещен о публикации рекламы в журнале "НАВИГАТОР-Ижевск", однако, позже согласился на сотрудничество, указав на допущенную редакцией журнала ошибку об условиях кредитования. В дальнейшем допущенная ошибка была устранена.

Вместе с письменными пояснениями ООО "Скиф-Медиа" были представлены копия макета рекламы магазина "Перекресток" с изменениями и копия договора возмездного оказания услуг N 11/25 от 04.04.2011 г., заключенного с ИП <_>

На рассмотрении дела, состоявшемся 25.07.2011 г., директор ООО "Скиф-Медиа" <_> поддержала ранее представленные письменные пояснения.

Изучив документы и информацию, представленную ООО "Скиф-Медиа" в материалы дела, а также с учетом пояснений директора ООО "Скиф-Медиа" <_> Комиссия Удмуртского УФАС России посчитала необходимым отложить рассмотрение дела, ввиду необходимости привлечения к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - Индивидуального предпринимателя <_> (ИНН 183510597270, ОГРНИП 307184112300033; адрес места регистрации: <_>) и получения от данного лица документов и пояснений по обстоятельствам рассматриваемого дела.

На заседании Комиссии, состоявшемся 01.09.2011 г., представитель ООО "Скиф-Медиа" и ИП <_> уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. Ходатайств от данных лиц об отложении рассмотрения дела в Удмуртское УФАС России не поступало. Пунктом 4 определения об отложении рассмотрения дела N СЮ04-04/2011-96Р от 25.07.2011 г. ИП <_> надлежало представить в адрес Удмуртского УФАС России документы и пояснения, которые к установленному сроку представлены не были.

В тоже время, непредставление документов ИП <_> не явилось препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России сочла возможным рассмотреть дело, с учетом имеющихся документов и информации и в отсутствие лиц, в отношении которых возбуждено дело

Изучив и исследовав материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На странице 7 периодического печатного издания - журнала "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.) и на странице 51 журнала "Навигатор-Ижевск" N 4 (февраль-март 2011 г.) распространяется реклама магазина автозапчастей для иномарок "Перекресток" следующего содержания:

Также, реклама магазина автозапчастей для иномарок "Перекресток" распространяется на странице 8 журнала "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.) и на странице 53 журнала "Навигатор-Ижевск" N 4 (февраль-март 2011 г.), и имеет следующее содержание: "Перекрёсток ЗАПЧАСТИ для иномарок новые и б/у с авторазборок контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) 241-243, ул. Партизанская, 30 в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона покупка авто после ДТП низкие цены, возможен КРЕДИТ шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин. Реклама".

В соответствии с п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Согласно п.2) ст.3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вышеуказанная информация, размещенная в журнале "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.), N 4 (февраль-март 2011 г.), адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным читателям печатного издания), формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования (указанным в рекламе автомобильным товарам (запчастям для иномарок), услугам по шиномонтажу, покупке автомобилей после ДТП, покупке и продаже б/у шин, покупке контрактных двигателей и коробок передач, а также кредиту как способу приобретения данных товаров) и способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламной.

Периодическое печатное издание - журнал "НАВИГАТОР-Ижевск" зарегистрирован 14.10.2010 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (Регистрационный номер ПИ N ТУ 18-0177). Тематическая направленность данного СМИ определена как "информационно-рекламная; реклама более 40 %".

Учредителем и издателем журнала "НАВИГАТОР-Ижевск" является ООО "Скиф-Медиа" (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 18 N 003029056 от 24.05.2010 г.).

Из пояснений ООО "Скиф-Медиа", имеющихся в материалах дела, следует, что реклама магазина "Перекресток" была опубликована в журнале "НАВИГАТОР-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.), N 4 (февраль-март 2011 г.) на бесплатной основе. Инициатором размещения данной рекламы явилась редакция журнала "НАВИГАТОР-Ижевск", при этом договор на размещение рекламы с директором магазина "Перекресток" не подписывался, рекламный материал не утверждался.

Журнал "НАВИГАТОР-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.), N 4 (февраль-март 2011 г.) был изготовлен ООО "ДДД" в рамках исполнения договора подряда на изготовление полиграфической продукции N 247 от 24.08.2010 г., заключенного с ООО "Скиф-Медиа".

Таким образом, ООО "Скиф-Медиа" (ИНН 1833056360; юр.адрес: 426011, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, д.53, офис 411) является рекламодателем рекламы магазина "Перекресток" как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание данной рекламы, а также рекламораспространителем, поскольку осуществило распространение данной рекламы в журнале "НАВИГАТОР-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.), N 4 (февраль-март 2011 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама банковских услуг, страховых или иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В рекламе магазина автозапчастей для иномарок "Перекресток", размещенной на странице 7 журнала "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.), и на странице 51 журнала "Навигатор-Ижевск" N 4 (февраль-март 2011 г.) следующего содержания: "Перекрёсток любые АВТОЗАПЧАСТИ для иномарок новые и б/у с авторазборок контрактные двигатели коробки передач КРЕДИТ до 10 месяцев покупка авто после ДТП 241-243, 8-950-157-11-59, ул. Партизанская, 30 avto.perekrestok@mail.ru предъявителю этого купона 3 % скидка. Реклама", а также на странице 8 журнала "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.), и на странице 53 журнала "Навигатор-Ижевск" N 4 (февраль-март 2011 г.) следующего содержания: "Перекрёсток ЗАПЧАСТИ для иномарок новые и б/у с авторазборок контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) 241-243, ул. Партизанская, 30 в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона покупка авто после ДТП низкие цены, возможен КРЕДИТ шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин. Реклама", содержится информация о кредите.

Необходимо отметить, что Комиссией Удмуртского УФАС России 25.03.2011 г. было рассмотрено дело N СЮ04-03/2011-16Р, возбужденное в отношении ООО Издательский дом "Автовитрина Ижевска" и Индивидуального предпринимателя <_> по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", по факту распространения в газете "Автовитрина Ижевска" N 39 от 11.10.2010 г., N 40 от 18.10.2010 г., N 41 от 25.10.2010 г. рекламы магазина "Перекресток" с указанием информации о возможности приобретения товаров в кредит, без указания наименования лица, предоставляющего данную финансовую услугу.

В ходе рассмотрения данного дела 16.03.2011 г. ИП <_> был представлен Договор N 47/Б-ЛМС/Иж от 10.10.2010 г., заключенный между КБ "Ренессанс Банк" (ООО) (Банк) и ИП <_> (Предприятие торговли), который определяет порядок взаимодействия Сторон при реализации Предприятием торговли Товаров/Услуг, приобретаемых Клиентами с использованием кредита (п. 2.1 Договора).

Таким образом, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, на приобретение товара и услуг в магазине автозапчастей для иномарок "Перекресток", является КБ "Ренессанс Банк" (ООО) (лицензия N 3354 от 30.03.2004 г.).

Соответственно, распространение в журнале "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.), N 4 (февраль-март 2011 г.) рекламы следующего содержания:

- "Перекрёсток ЗАПЧАСТИ для иномарок новые и б/у с авторазборок контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) 241-243, ул. Партизанская, 30 в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона покупка авто после ДТП низкие цены, возможен КРЕДИТ шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин. Реклама"", содержащей информацию о кредите, без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.

Также, согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Следовательно, ООО "Скиф-Медиа", являясь рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной в журнале "Навигатор-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.), N 4 (февраль-март 2011 г.), нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В силу абзаца а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу может быть прекращено. С учетом имеющихся в материалах дела документов, а также пояснений ООО "Скиф-Медиа", Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о прекращении в отношении ИП <_> производства по делу, в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела в действиях данного лица нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая тот факт, что ООО "Скиф-Медиа" был представлен последующий экземпляр журнала "Навигатор-Ижевск" N 6 (июнь-июль 2011 г.), в котором отсутствует реклама магазина "Перекресток", руководствуясь п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ООО "Скиф-Медиа" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5 Приказа ФАС России от 28.12.2007 г. N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Признать рекламу магазина автозапчастей для иномарок "Перекресток", размещенную в журнале "НАВИГАТОР-Ижевск" N 3 (декабрь 2010 г.) и N 4 (февраль-март 2011 г.), следующего содержания:

ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Скиф-Медиа" рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать ООО "Скиф-Медиа" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Скиф-Медиа" и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Прекратить производство по делу в отношении ИП <_> в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела в действиях данного лица признаков нарушения законодательства РФ о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.