Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 7 августа 2015 г. N 06/2274 (ключевые темы: запрос предложений - электронный документ - исполнение контракта - филиал унитарного предприятия - состав административного правонарушения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 7 августа 2015 г. N 06/2274

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

членов Комиссии:

специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Ребрикова Антона Сергеевича, -

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Клинический кардиологический санаторий для детей и детей с родителями "Юбилейный" (далее - ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный", Заявитель, Заказчик) от 06.08.2015 N575 (вх. N1550 от 06.08.2015) о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком на поставку хлеба с единственным поставщиком Евпаторийским хлебокомбинатом филиалом государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымхлеб" (далее - ГУП РК "Крымхлеб") (ИНН 9102064539, место нахождения: 297403, Республика Крым, г. Евпатория,

ул. Интернациональная, д. 128) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установила:

Согласно документам и информации, предоставленным ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный", Заявителем объявлено о проведении аукциона в электронной форме "Поставка хлеба для нужд ГБУ РК "Клинический кардиологический санаторий для детей и детей с родителями "Юбилейный" (номер извещения 0375200034115000015) (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением о закупке N0375200034115000015, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 09.07.2015 12:51;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 477 728,33 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок - 06.07.2015 15:02;

- дата и время окончания подачи заявок - 17.07.2015 16:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 24.07.2015;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 27.07.2015;

- по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе не подано ни одной заявки.

Аукционная комиссия Заказчика в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе признала Аукцион несостоявшимся.

Руководствуясь пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" объявило о проведении запроса предложений на поставку хлеба (номер закупки 0375200034115000023) (далее - Запрос предложений).

В соответствии с извещением о закупке N0375200034115000023, документацией о Запросе предложений, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении Запроса предложений опубликовано Заявителем на Официальном сайте - 20.07.2015 16:25;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос предложений;

- начальная (максимальная) цена контракта - 401 310,00 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок - 20.07.2015 17:00;

- дата и время окончания подачи заявок - 27.07.2015 17:00;

- место подачи заявок - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 27.07.2015 17:00;

- место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - Российская Федерация, 297407, Республика Крым,

г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3, приёмная (2 этаж здания администрации);

- дата и время рассмотрения и оценки заявок участников - 28.07.2015 10:00;

- место рассмотрения и оценки заявок участников - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников - 28.07.2015 16:30;

- место вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- на дату вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Запросе предложений подана одна заявка с предложением по цене контракта - 399 000,00 российских рублей.

В части 7.1 статьи 83 Закона о контрактной системе указано, что прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений.

В соответствии с частью 8 статьи 83 Закона о контрактной системе для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна заявка на участие в запросе предложений или не подано ни одной такой заявки, запрос предложений признается несостоявшимся.

Согласно части 9 статьи 83 Закона о контрактной системе в день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса предложений, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов и открытии указанного доступа о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта.

Частью 10 статьи 83 Закона о контрактной системе определено, что комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

В части 11 статьи 83 Закона о контрактной системе установлено, что все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.

В соответствии с частью 12 статьи 83 Закона о контрактной системе после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Согласно части 13 статьи 83 Закона о контрактной системе в единой информационной системе в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений размещается выписка из протокола его проведения, содержащая перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Учитывая приведенные выше нормы Закона о контрактной системе, датой окончания подачи заявок, датой вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников, датой рассмотрения и оценки заявок участников должна являться одна и та же дата.

В извещении о проведении Запросе предложений и документации о Запросе предложений (пункт 22) Заказчиком определено, что датой вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Запросе предложений является 27.07.2015.

Согласно части 13 статьи 83 Закона о контрактной системе в единой информационной системе в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений размещается выписка из протокола его проведения, содержащая перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку. Данное требование Закона о контрактной системе отражено в пункте 42 документации о Запросе предложений.

Выписка из протокола проведения запроса предложений N0375200034115000023 от 29.07.2015 размещена Заказчиком на официальном сайте 30.07.2015 14:55, т.е. на третий рабочий день после даты (27.07.2015) вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Запросе предложений.

Действия Заказчика, не разместившего в единой информационной системе в день вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Запросе предложений выписки из протокола его проведении, нарушают часть 13 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 12 статьи 83 Закона о контрактной системе после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. Таким образом, участники запроса предложений вправе направить заказчику окончательные предложения не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений, т.е. заказчик обязан осуществлять прием окончательных предложений в течение всего рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

В извещении о проведении Запросе предложений Заказчиком и документации о Запросе предложений (пункт 23) определено, что датой и временем вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников на участие в Запросе предложений является 28.07.2015 16:30. Рабочий день Заказчика длится до 17:00. Таким образом, Заказчиком сокращен срок подачи участником Запроса предложений окончательного предложения на участие в Запросе предложений.

Действия Заказчика, ограничившего срок подачи участником Запрос предложений окончательного предложения на участие в Запросе предложений, нарушают часть 12 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений по извещению N0375200034115000023 от 27.07.2015, подписанном 29.07.2015 года (далее - Протокол рассмотрения) и размещенном Заказчиком на Официальном сайте 30.07.2015 15:05, заявка, поданная Евпаторийским хлебокомбинатом филиалом ГУП РК "Крымхлеб" с ценой контракта 399 000,00 российских рублей, признана Единой закупочной комиссией Заказчика соответствующей требованиям, установленным Заказчиком в документации о Запросе предложений. Согласно пункту 5 Протокола рассмотрения: "В соответствии с ч.8 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ признать запрос предложений несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки на запрос предложений, и ввиду соответствия требования документации о проведении запроса предложение признать победителем запроса предложений на поставку хлеба для нужд ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" - Евпаторийский хлебокомбинат Филиал ГУП РК "Крымхлеб", зарегистрированный по адресу: 297403, Российская Федераци, Республика Крым,

г. Евпатория, ул. Интернациональная, 128" (цитата Протокола рассмотрения).

Итоговый протокол Заказчиком на Официальном сайте не размещен, к обращению ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" от 06.08.2015 N575 (вх. N1550 от 06.08.2015) не приложен.

В соответствии с частью 16 статьи 83 Закона о контрактной системе итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений по извещению N0375200034115000023 от 27.07.2015 подписан 29.07.2015 года и размещен Заказчиком на Официальном сайте на следующий день - 30.07.2015.

Действия Заказчика, не разместившего в единой информационной системе в день подписания протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе предложений, нарушают часть 16 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Действия Заказчика, не разместившего в единой информационной системе в день подписания итоговый протокол Запроса предложений, нарушают часть 16 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

В пункте 6 Протокола рассмотрения Единой закупочной комиссией Заказчика указано: "В случае положительного согласования закупки у единственного поставщика с УФ АС по Республике Крым по основанию, предусмотренному п.25 ч.1. ст.93 Федерального закона N44-ФЗ передать победителю в проведении запроса предложений проект договора, составленный путем включения в него условий, указанных в заявке" (цитата Протокола рассмотрения).

Таким образом, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" просит согласовать возможность заключения государственного контракта на поставку хлеба с единственным поставщиком - Евпаторийским хлебокомбинатом филиалом

ГУП РК "Крымхлеб".

К обращению ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии Евпаторийского хлебокомбината филиала ГУП РК "Крымхлеб" требованиям Закона о контрактной системе и документации о Запросе предложений, а также согласие Евпаторийского хлебокомбината филиала ГУП РК "Крымхлеб" заключить государственный контракт на поставку хлеба на условиях, предусмотренных документацией о Запросе предложений и проектом контракта, и по цене 399 000,00 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с частью 18 статьи 83 Закона о контрактной системе в случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 18 статьи 83, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 N189, Комиссия решила:

1. Согласовать ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" заключение контракта с единственным поставщиком на поставку хлеба Евпаторийским хлебокомбинатом филиалом ГУП РК "Крымхлеб" (ИНН 9102064539, место нахождения: 297403, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Интернациональная, д. 128) по цене 399 000,00 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о закупке N0375200034115000023.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения частей 12, 13, 16 статьи 83 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю материалы дела N06/454-15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.