Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 августа 2013 г. N 10/12816 (ключевые темы: положение о закупке - запрос котировок - маломобильные группы населения - ввод в эксплуатацию - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 августа 2013 г. N 10/12816

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. -	заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А. -	начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;

Борисова А.А. - ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член

Комиссии,

с участием представителей:

от СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Заказчик (Организатор закупки)):

-Скрипчик А.Л. - представитель по доверенности от 29.12.12 N 8,

в отсутствии представителя ООО "Мир Тифлотехники" (далее - Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), рассмотрев жалобу ООО "Мир Тифлотехники" (вх. N 16033ф от 19.08.2013) на действия Заказчика СПб ГУП "Пассажиравтотранс", при проведении закупки способом запроса котировок на поставку, установку и ввод в эксплуатацию бортового оборудования информирования и ориентирования инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения "ГОВОРЯЩИЙ ГОРОД" на 100 автобусов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" в 2013 - 2014 г.г. (далее - Запрос котировок, закупка), установила:

14 августа 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении закупки способом запроса котировок на поставку, установку и ввод в эксплуатацию бортового оборудования информирования и ориентирования инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения "ГОВОРЯЩИЙ ГОРОД" на 100 автобусов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" в 2013 - 2014 г.г. и документация открытого конкурса (далее - Документация).

Положение о закупках СПб ГУП "Пассажиравтотранс", утвержденное приказом Генерального директора СПб ГУП "Пассажиравтотранс" от 30.04.2013 (далее - Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - www.avtobus.spb.гu, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120008058.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатора закупки):

Не размещение на официальном сайте в сети Интернет положения о закупке товаров, работ, услуг СПб ГУП "Пассажиравтотранс";

Установление в документации запроса котировок требований к предмету поставки, которые соответствуют единственному производителю (Группа компаний "Спецтехноприбор") такого оборудования, без указания на эквивалент данного товара.

Заказчик (Организатор закупки) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N16495 от 23.08.2013):

Заказчик подтвердил, что Положение о закупках размещено на сайте Заказчика - www.avtobus.spb.гu, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представил распечатку с соответствующего сайта в сети Интернет.

Заказчик пояснил, что Закупочная процедура проводилась во исполнение договора аренды транспортных средств с экипажем N 32/13-Ар (фрахтования на время) от 22.03.2013 (далее - Договор аренды), в приложении N 7 которого содержится требование о наличии на автобусах радиоинформатора "Говорящий город".

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

СПб ГУП "Пассажиравтотранс" является государственным унитарным предприятием, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.3.1. Положения о закупках в целях обеспечения закупочной деятельности Заказчик выполняет функции по организации и проведению закупочных процедур, т.е. является Организатором закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

Осуществление Заказчиком закупки способом запроса котировок установлено в пункте 8.6 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения запроса котировок определен в п. 13.7 Положения о закупке.

Пунктом 13.7.2 Положения о закупках определено, что Документация по запросу котировок может не составляться в виде отдельного документа, если все определенные Положением о закупках сведения указаны в извещении или приложены к нему.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п.п. 1 п. 13.7.2. Положения о закупках документация по запросу котировок может содержать установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Предметом запроса котировок является заключение договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию бортового оборудования информирования и ориентирования инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения "ГОВОРЯЩИЙ ГОРОД" на 100 автобусов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" в 2013 - 2014 г.г.

Заказчик закупает бортовые блоки радиоинформатора "Говорящий город" в соответствии с заключенным с АНО "Транспортная дирекция Олимпийских игр" Договором аренды (представлена копия Договора аренды N 32/13-Ар от 22.03.2013).

В соответствии с п. 18 приложения N 7 к Договору аренды "Технические требования к оснащению транспортных средств навигационно-связным оборудованием" транспортное средство должно быть оборудовано бортовым блоком радиоинформатора "Говорящий город" типа РИ-ТР или аналог (аналог типа бортового блока радиоинформатора "Говорящий город").

Таким образом установленные в Документации требования к товару, являющемся предметом поставки, соответствуют потребностям Заказчика по исполнению условий Договора аренды.

При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика при установлении в Документации требования к являющемуся предметом поставки товару, которые соответствуют единственному производителю (Группа компаний "Спецтехноприбор") такого оборудования, без указания на эквивалент данного товара, нарушения установленных в ч.1 ст.3 Закона о закупках общих принципов закупок не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Мир Тифлотехники" (вх. N 16033ф от 19.08.2013) на действия Заказчика СПб ГУП "Пассажиравтотранс", при проведении закупки способом запроса котировок на поставку, установку и ввод в эксплуатацию бортового оборудования информирования и ориентирования инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения "ГОВОРЯЩИЙ ГОРОД" на 100 автобусов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" в 2013 - 2014 г.г. необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии О.А. Козлова

А.А. Борисова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.