Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 4 августа 2015 г. N 3-09/50-2015 (ключевые темы: питьевая вода - техническое задание - котировочная заявка - положение о закупке - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 4 августа 2015 г. N 3-09/50-2015

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления) в составе:

<_>

при участии:

со стороны ООО "Научно-производственное предприятие "Рубин" ( далее - ООО "НПП "Рубин", Общество):

<_>

со стороны Закрытого акционерного общества "Исток" (далее - ЗАО "Исток"):

<_>

рассмотрев жалобу ЗАО "Исток" (ул. Рабочая, д. 7 б, г. Пенза, 440600) на действия Заказчика - общества с ограниченной ответственностью ООО "Научно-производственное предприятие "Рубин" при проведении котировочной сессии "Поставка питьевой воды" (извещение N 315025666213 от 14.07.2015), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 24.07.2015 года поступила жалоба ЗАО "Исток" на действия Заказчика - общества с ограниченной ответственностью ООО "Научно-производственное предприятие "Рубин" при проведении котировочной сессии "Поставка питьевой воды" (извещение N 315025666213 от 14.07.2015) (далее - Котировочная сессия).

Из жалобы заявителя следует, что Заказчиком в технических требованиях не правомерно установлены требования к характеристикам товара, в ряде случаев значительно сужены указанные характеристики и в итоге заявка ЗАО "Исток" признана несоответствующей требованиям документации.

Правовая позиция ООО "Научно-производственное предприятие "Рубин" изложена в письменном отзыве на жалобу.

На заседании Комиссии Управления 04 августа 2015 года представитель ООО "Научно-производственное предприятие "Рубин" с доводами, изложенными в жалобе не согласился. Пояснил, что указанный в техническом задании химический состав воды не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку требования к химическому составу воды направлены на определение поставляемого товара потребностям Заказчика, а не на ограничение количества участников котировочной сессии.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 29.07.2015 N 3070-3 назначено на 10 часов 00 минут 04.08.2015.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" решением Совета директоров ОАО "НПП "Рубин" утверждено Положение о закупочной деятельности ОАО "НПП "Рубин" (далее - Положение о закупках), регламентирующее закупочную деятельность Заказчика и содержащее требования к закупке (протокол от от 27.01.2015 N б/н).

Как следует из представленных документов 14.07.2015 на официальном сайте www.zakupki.ru ОАО "НПП "Рубин" опубликовано извещение N 31502566623 о проведении котировочной сессии "Поставка питьевой воды" и соответствующая документация.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в котировочной сессии от 20.07.2015 (далее - Протокол) поступило две заявки от ЗАО "Исток" (с ценовым предложением 349 650, 00 рублей с НДС) и от ИП А<_> (с ценовым предложением 339 500, 00 рублей с НДС).

Пунктом 2.1. "Технического задания" Документации по проведению котировочной сессии на право заключения договора на поставку питьевой воды (далее - Документация) установлены физико - химические свойства поставляемого товара.

б. Показатели солевого состава
Хлориды		мг/л	20-30
Сульфаты			35-45
Фосфаты (PO4)			не более 0,01
III. Показатели физиологической полноценности
Жесткость	мг-экв/л		0,9-1,1
Щелочность	мг-экв/л		4,5-5,0
Магний	мг/л		3-5

Заявка ЗАО "Исток" содержала следующие физико-химические свойства поставляемого товара:

III. Показатели физиологической полноценности
Жесткость	мг-экв/л	1,48 _0,22
Щелочность	мг-экв/л	1,35 _0,16
Магний	мг/л	5,5 _0,8

Согласно пункту 3 статьи 26 Положения о закупках, комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленными в документации о проведении котировочной сессии.

Пунктом 8.1. Протокола установлено, что заявка ЗАО "Исток" не соответствует требованиям п. 2.1. "Технического задания" по показателям физиологической полноценности, а именно жесткости, щелочности, содержанию магния, в связи с чем была отклонена закупочной комиссией обоснованно.

Таким образом, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика - ОАО "НПП "Рубин" при отклонении заявки ЗАО "Исток" для участия в котировочной сессии "Поставка питьевой воды" (извещение N 315025666213 от 14.07.2015) нарушений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 8.2. Протокола победителем Котировочной сессии признан ИП А<_>

Вместе с тем, из анализа представленных документов, Комиссией Управления установлено следующее.

Заявка ИП А<_>на участие в Котировочной сессии содержала следующие физико-химические свойства поставляемого товара:

б. Показатели солевого состава
Хлориды		мг/л	20
Сульфаты			59
Фосфаты (PO4)			не более 0,01
III. Показатели физиологической полноценности
Жесткость	мг-экв/л		0,9
Щелочность	мг-экв/л		4,5
Магний	мг/л		4,3

Из анализа заявки ИП А<_> установлено, что показатели солевого состава поставляемого товара, а именно содержание сульфатов, не соответствует требованиям установленным в Техническом задании Документации.

Согласно пункту 2 статьи 26 Положения о закупках победителем в проведении котировочной сессии признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками процедуры закупки победителем в проведении котировочной сессии признается участник котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки.

Однако, заявка ИП А<_>, несоответствующая требованиям пункта 2.1. Технического задания Документации в части указания в заявке показателей солевого состава поставляемого товара, признана победителем Котировочной сессии.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении закупочной комиссией "НПП "Рубин" пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившимся в нарушении порядка определения победителя котировочной сессии "Поставка питьевой воды" (извещение N 315025666213 от 14.07.2015).

Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу закрытого акционерного общества "Исток" необоснованной.

Признать закупочную комиссию "НПП "Рубин" нарушившей пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате нарушения порядка определения победителя котировочной сессии "Поставка питьевой воды" (извещение N 315025666213 от 14.07.2015).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.