Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия от 1 ноября 2011 г. N 06-04/7381 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - дезинфекция - запрос котировок - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 1 ноября 2011 г. N 06-04/7381

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере размещения заказов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.09.2011 N 313 в составе:

Винокуровой Н.Ю. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков Чувашского УФАС России (председатель Комиссии);

Чагиной Г.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов (член Комиссии);

Симаковой Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов (член Комиссии);

при участии представителей:

МБУЗ "Шумерлинская центральная районная больница":

Ефимовой Людмилы Алексеевны, по доверенности от 31.10.2011;

Никитина Сергея Михайловича, главного врача,

рассмотрев жалобу ООО "КанатСтрой" о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

ООО "КанатСтрой" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии с жалобой на действия муниципального заказчика МБУЗ "Шумерлинская центральная районная больница" при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку дезинфицирующих средств для нужд учреждения (далее - запрос котировок).

ООО "КанатСтрой" указывает, что установленные в извещении о проведении запроса котировок характеристики дезинфицирующих средств ограничивают количество участников размещения заказа. Так, по мнению заявителя, затребованным характеристикам по пункту 1 соответствует дезинфицирующее средство "Тетрамин" производства ЗАО "Петроспирт", по пункту 2 - дезинфицирующие средства "Котисепт" производства ООО "Континент", дезинфицирующее средство "Экомин-Форте" производства ОАО НПО "Новодез"; по пункту 3 - дезинфицирующее средство "Экор форте", по пункту 5 - дезинфицирующие средства "Котисепт" производства ООО "Континент", дезинфицирующее средство "Банодрем-Ультра" производства ОАО НПО "Новодез".

Представители МБУЗ "Шумерлинская центральная районная больница" в заседание от 31 октября 2011 года представили сведения о препаратах, соответствующих требованиям, установленным в извещении:

по пункту 1 - "Септолит-Софт", "Анавидин-Комплит", "Фрисепт-Гамма", "Ника-Амицид";

по пункту 2 - "Экомин-Форте", "Велтогран", "Экодез";

по пункту 3 - "Экор-Форте", "Део-Стер", "ДВУ-5";

по пункту 5 - "Бонадерм-Ультра", "Беталит-антисептик".

В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 01 ноября 2011 года. После перерыва представители сторон в заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не явились.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Извещением от 17 октября 2011 года, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, МБУЗ "Шумерлинская центральная районная больница" объявило о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку дезинфицирующих средств для нужд учреждения.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлены требования к дезинфицирующим средствам по составу, предназначению, параметрам рабочего раствора и другим характеристикам.

Пунктом 3 извещения предусмотрена поставка средства, обладающего антимикробной активностью в отношении бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и других возбудителей ОРВИ, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных и парэнтеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, птичьего гриппа, ВИЧ), патогенных грибов родов Кандида и Трихофитон, а также спорицидными и моющими свойствами. Рабочие растворы, имеющие рН среды не более 8,5 ед. и относящиеся к 4 классу малоопасных веществ. Заказчиком предусмотрена возможность многократного применения средства, при этом срок годности самого средства должен составлять не менее 5 лет, рабочих растворов должен - не менее 21 суток. После размораживания средство должно сохранять свои свойства, не портить обрабатываемые поверхности, обеспечивать проведение дезинфекции способом протирания в присутствии пациентов. Также установлен спектр применения препарата - для дезинфекции поверхностей и столовой посуды, изделий медицинского назначения, в т.ч. совмещенной с предстерилизационной очисткой, медицинских отходов и генеральной уборки, лабораторной посуды, белья, для стерилизации и дезинфекции высокого уровня изделий медицинского назначения. Кроме того, заказчиком установлены требования к составу средства - процентное содержание действующих веществ в концентрате не менее 3% глутарового альдегида, не менее 26% алкилдиметилбензиламмония хлорида и не менее 16% алкилдиметилэтилбензиламмония хлорида.

Комиссией установлено, что в совокупности перечисленным требованиям соответствует только дезинфицирующее средство "Экор-Форте". Препараты "Део-Стер" и "ДВУ-5", указанные заказчиком как эквиваленты, не соответствуют требованиям извещения по составу, а также по сроку годности концентрата (у "Део-Стер" он составляет 3 года) и рабочего раствора (рабочий раствор препарата "ДВУ-5" подлежит хранению не более 14 суток).

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что возможность представления альтернативного предложения по пункту 3 извещения отсутствует. Тем самым заказчик нарушил требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

По результатам внеплановой проверки, проведенной на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, установлено следующее.

Согласно пункту 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

В нарушение данной нормы извещение о проведении запроса котировок, не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании части 5 статьи 17, статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:

1. Признать жалобу ООО "КанатСтрой" частично обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика МБУЗ "Шумерлинская центральная районная больница" нарушение пункта 8 статьи 43, части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику МБУЗ "Шумерлинская центральная районная больница" предписание об устранении нарушения пункта 8 статьи 43, части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении.

Решение Комиссии Чувашского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 60 Закона о размещении заказов).