Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22 августа 2013 г. N 64-2/05-2012 (ключевые темы: защита конкуренции - антимонопольный орган - предписание - техническая документация - многоквартирный дом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 22 августа 2013 г. N 64-2/05-2012

Резолютивная часть решения оглашена 8 августа 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2013 г.

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >

в отсутствие представителей сторон, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 64-2/05-2012 по признакам нарушения ЗАО "Жилсистема" (Тульская область, г. Кимовск, ул. Октябрьская, д. 16), ЗАО "Жилстрой" (Тульская область, г. Кимовск, ул. Белинского, д. 6) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:

28 мая 2013 года в Управление поступило обращение ООО "Светлый город" по вопросу неисполнения ЗАО "Жилсервис" предписания Комиссии Тульского УФАС России от 19 июня 2012 года о необходимости в десятидневный срок передать надлежащим образом оформленную техническую документацию на дома N 17 по ул. Ленина, N 29/25 по ул. Павлова, N 15/33 по ул. Шевченко, N 21 по ул. Ленина, N 2 по ул. Крылова в г. Кимовск Тульской области и иные связанные с управлением данными домами документы, согласно перечню, установленному пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) вновь выбранной управляющей организации ООО "Светлый город" (Тульская область, Кимовский район, г. Кимовск, ул. Коммунистическая, д. 24 к. 2), как было указано в уведомлениях жильцов вышеуказанных домов о расторжении договоров управления с ЗАО "Жилсервис", врученных последнему 28.09.2011 г. (по дому N 17 по ул. Ленина в г. Кимовск), 31.08.2011 г. (по дому N 29/25 по ул. Павлова в г. Кимовск), 16.09.2011 г. (по дому N 15/33 по ул. Шевченко в г. Кимовск), 07.09.2011 г. (по дому N 21 по ул. Ленина в г. Кимовск), 31.08.2011 г. (по дому N 2 по ул. Крылова в г. Кимовск).

Тульским УФАС России установлено, что согласно разделительному балансу от 31 марта 2012 года ЗАО "Жилсервис" реорганизовано в форме разделения на ЗАО "Жилсистема" и ЗАО "Жилстрой". Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, ЗАО "Жилсистема" и ЗАО "Жилстрой" зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц 17 июля 2012 года.

В связи с тем, что согласно статье 58 Гражданского кодекса РФ ЗАО "Жилсистема" и ЗАО "Жилстрой" являются правопреемниками ЗАО "Жилсервис" в части прав и обязанностей по всем обязательствам последнего, комиссией Тульского УФАС России по рассмотрению дела N 64-2/05-2012 принято решение о пересмотре решения и предписания по делу N 64-2/05-2012 о нарушении антимонопольного законодательства по вновь открывшимся обстоятельствам, что предусмотрено статьей 512 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе подготовки материалов дела к пересмотру установлено, что после реорганизации ЗАО "Жилсервис" в форме разделения в управлении ЗАО "Жилстрой" перешли следующие дома: N 17 по ул. Ленина, N 29/25 по ул. Павлова, N 15/33 по ул. Шевченко, N 21 по ул. Ленина в г. Кимовск Тульской области.

В управление ЗАО "Жилсистема" перешел дом N 2 по ул. Крылова в г. Кимовск Тульской области.

Согласно представленным документам техническая документация на дома N 17 по ул. Ленина, N 29/25 по ул. Павлова, N 15/33 по ул. Шевченко, N 21 по ул. Ленина в г. Кимовск Тульской области была передана вновь избранной управляющей компании ООО "Светлый город", что подтверждается письмом ЗАО "Жилстрой" N 310 от 29 апреля 2013 года, а также самим заявителем.

Техническая документация по дому N 2 по ул. Крылова в г. Кимовск не передана ЗАО "Жилсистема" вновь избранной управляющей компании ООО "Светлый город" несмотря на выданное 19 июня 2012 года комиссией Тульского УФАС России предписание.

ЗАО "Жилсистема" и ЗАО "Жилстрой" представили письменное объяснение, согласно которому ответчики считают, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрен пересмотр антимонопольным органом своих вступивших в законную силу решений, а также Управлением пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Комиссия Тульского УФАС России не принимает данные доводы ответчика, поскольку они противоречат статье 512 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В ходе рассмотрения дела N 64-2/05-2012 комиссией Тульского УФАС России было установлено, что собственники помещений дома N 2 по ул. Крылова в г. Кимовск, реализовав свое право, выбрали новую управляющую компанию, что свидетельствует о прекращении полномочий прежней управляющей компании и возникновении этих полномочий у новой.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" установка приборов учета энергетических ресурсов является обязательной для потребителей.

Согласно пункту 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

ЗАО "Жилстрой" и ЗАО "Жилсистема", являющиеся правопреемниками ЗАО "Жилсервис", после реорганизации общества занимают доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда на территории расположения многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО "Жилстрой" и ЗАО "Жилсистема" в пределах границ г. Кимовска в период с 01.01.2011 по 31.12.2011.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, 41 и частью 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать ЗАО "Жилсистема" и ЗАО "Жилстрой", являющихся правопреемниками ЗАО "Жилсервис" в части прав и обязанностей по всем обязательствам ЗАО "Жилсервис", нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

2. Дело в отношении ЗАО "Жилстрой" прекратить в связи с устранением нарушения путем передачи технической документации на многоквартирные дома N 17 по ул. Ленина, N 29/25 по ул. Павлова, N 15/33 по ул. Шевченко, N 21 по ул. Ленина в г. Кимовск Тульской области в добровольном порядке.

3. Выдать ЗАО "Жилсистема" предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ЗАО "Жилсистема" к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

8 августа 2013 года г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: < --- > руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 8 августа 2013 года о пересмотре решения и предписания по делу N 64-2/05-2012 о нарушении ЗАО "Жилсервис", реорганизованного путем разделения на ЗАО "Жилсистема" и ЗАО "Жилстрой", части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ЗАО "Жилсистема" прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ограничении конкуренции и ущемлении интересов ООО "Светлый город", а именно:

в десятидневный срок с даты получения предписания передать надлежащим образом оформленную техническую документацию на дом N 2 по ул. Крылова в г. Кимовск Тульской области и иные связанные с управлением данным домом документы, согласно перечню, установленному пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) вновь выбранной управляющей организации ООО "Светлый город" (Тульская область, Кимовский район, г. Кимовск, ул. Коммунистическая, д. 24 к. 2), как было указано в уведомлении жильцов вышеуказанного дома о расторжении договора управления с ЗАО "Жилсервис", врученных последнему 31.08.2011 г.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить (с приложением копий подтверждающих документов) в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.