Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27 августа 2013 г. N 08-01-272 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - поставка лекарственных средств - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 27 августа 2013 г. N 08-01-272

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Ухов М.А.	- специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Заргаров А.М.	- специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

"_"

рассмотрев жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия котировочной комиссии ГБУ здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" при проведении запроса котировок на поставку лекарственных средств N 456/13, извещение N 0351200000713000928, размещено на сайте 08.08.2013 г., начальная максимальная цена контракта 225 865,64 рублей, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Джодас Экспоим" с жалобой на действия котировочной комиссии ГБУ здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" при проведении запроса котировок на поставку лекарственных средств N 456/13.

Суть жалобы сводится к следующему.

Податель жалобы сообщил, что им была подана котировочная заявка на поставку лекарственного средства "Меропенем". При рассмотрении котировочных заявок котировочная комиссия решила отклонить его заявку по следующему основанию, котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно, температура хранения препарата "Меропенем Джодас", предложенного ООО "Джодас Экспоим", до + 25° С, а температура хранения, указанная заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, до+30°С.

По мнению подателя жалобы, потребительские свойства лекарственного препарата, предложенного им, полностью идентичны указанным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, предложен не просто препарат с тем же самым МНН, а препарат полностью соответствующий по своим характеристикам оригинальному препарату "Меронем", производитель "Дайниппон Сумитомо Фармасьютикалс Компани Лтд", Япония, держатель регистрационного удостоверения "АстраЗенека ЮК Лимитед", Великобритания. Разница лишь в максимально допустимой температуре хранения лекарственного средства. ООО "Джодас Экспоим" предлагает препарат с максимально допустимой температурой хранения до + 25° С, а заказчик прописал в котировочной документации препарат с температурой хранения до +30° С.

ООО "Джодас Экспоим" не согласно с действиями котировочной комиссии и считает причину отклонения его котировочной заявки необоснованной.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

С жалобой ООО "Джодас Экспоим" заказчик - ГБУ здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" согласен и считает ее обоснованной. Различие в условиях хранения до + 25° С и до +30° С, по мнению заказчика, нельзя считать существенным.

На основании изложенного, заказчик считает, что котировочная заявка ООО "Джодас Экспоим" была отклонена необоснованно.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 3 статьи 44 Федерального закона N 94 - ФЗ котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.

Согласно части 3 статьи 47 Закона N 94 - ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно Письма ФАС от 8 апреля 2011 г. N АЦ/13042 все зарегистрированные в Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН "Меропенем" имеют одинаковую химическую структуру, состав, лекарственную форму ("порошок для приготовления раствора для внутривенного введения") и технические характеристики. Таким образом, все зарегистрированные в Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН "Меропенем" являются взаимозаменяемыми, то есть могут применяться по одним и тем же показаниям на одной группе больных с одинаковым терапевтическим эффектом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что потребительские свойства лекарственного препарата, предложенного ООО "Джодас Экспоим", полностью идентичны характеристикам товара, указанным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, различие лишь в условиях хранения препарата до + 25° С - предложенных ООО "Джодас Экспоим" и до +30° С - указанных заказчиком, что не может являться причиной отклонения котировочной заявки участника размещения заказа, так как ограничение температуры хранения, установленное заказчиком, не вытекает из его потребностей.

Соответственно, данный довод жалобы является обоснованным.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановой проверки данного запроса котировок выявлено иное нарушение законодательства о размещении заказов.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик в извещении о проведении запроса котировок не установил требование о том, что участникам размещения заказа в своих котировочных заявках не допускается указывать слова "не менее" и "не более", а нужно указывать конкретные показатели предлагаемого ими товара. Вследствие чего, котировочная комиссия неправомерно отклонила котировочные заявки участников размещения заказа, которые указали в своих котировочных заявках при описании конкретных показателей предлагаемого ими товара слова "не менее" и "не более".

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия котировочной комиссии ГБУ здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" при проведении запроса котировок на поставку лекарственных средств N 456/13 обоснованной.

2. Выдать котировочной комиссии и заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов с требованием отмены запроса котировок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-249

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

27 августа 2013 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Ухов М.А.	- специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Заргаров А.М.	- специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

на основании своего решения N 08-01-272 от 27.08.2013 г. по жалобе ООО "Джодас Экспоим" на действия котировочной комиссии ГБУ здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" при проведении запроса котировок на поставку лекарственных средств N 456/13, предписывает:

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов котировочной комиссии ГБУ здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" необходимо:

1. Прекратить нарушение ч.3 ст.47 Федерального закона N 94 - ФЗ, а именно, прекратить необоснованно отказывать в допуске участникам запроса котировок, заявки которых соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок;

2. Отменить решения котировочной комиссии, принятые в ходе проведения данного запроса котировок.

Для устранения нарушений законодательства о размещении заказов заказчику - ГБУ здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" необходимо:

1. Прекратить устанавливать требования к товарам, не вытекающие из потребностей заказчика, ограничивающие количество участников размещения заказа;

2. Прекратить проведение данного запроса котировок, а также все действия, направленные на заключение контракта по его итогам.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 13.09.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.