Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 05/12601 (опубликовано 26 августа 2013 г.) (ключевые темы: бухгалтерский баланс - конкурс - конкурсная комиссия - управляющая компания - УСН)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 05/12601 (опубликовано 26 августа 2013 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб ООО "Управляющая компания "Уютный Дом", ООО "Стандарт",

ООО "Управляющая компания "КомСервис", ООО "ДОВЕРИЕ" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Никитина М.Ф.	-	заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Пойманов И.В.	-	главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

рассмотрев жалобы ООО "Управляющая компания "Уютный Дом" (вх. N15720

от 15.08.2013), ООО "Стандарт" (вх. N15975 от 19.08.2013), ООО "Управляющая компания "КомСервис" (вх. N15976 от 19.08.2013), ООО "ДОВЕРИЕ"

(вх. N16118 от 20.08.2013) (далее - Заявители), на действия организатора конкурса при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации

для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся

в собственности Санкт-Петербурга (далее - Конкурс),

в присутствии представителей:

Ответчика: организатора конкурса - Мироненко Таи Анатольевны

(по доверенности от 29.12.2012 N07-74-111/12); председатель конкурсной комиссии Хуторов В.С.;

Заявителей: ООО "Управляющая компания "Уютный Дом" - Зверевой Татьяны Александровны (по доверенности от 19.11.2013 N10/2012), ООО "Стандарт" - Никитиной Александры Олеговны (по доверенности б/н от 23.08.2013),

ООО "Управляющая компания "КомСервис" - Купировой Аллы Олеговны

(по доверенности б/н от 23.08.2013), ООО "ДОВЕРИЕ" - Иванова Кирилла Владимировича (по доверенности от 20.08.2013 N52);

Участника конкурса: ООО "Управляющая компания "Наш дом" - Исаенко Анатолия Андреевича (по доверенности от 09.08.2013 N16/14),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1. ООО "Управляющая компания "Уютный Дом", ООО "Стандарт",

ООО "Управляющая компания "КомСервис", ООО "ДОВЕРИЕ" обжалуют необоснованный отказ в допуске к участию в Конкурсе по лотам NN1, 2.

ООО "Управляющая компания "Уютный Дом" отозвало жалобу на действия организатора конкурса при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга (вх. N16279

от 21.08.2013). В соответствии с частью 24 статьи 18.1 Федерального закона

от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба ООО "Управляющая компания "Уютный Дом" не рассматривается в заседании Комиссии.

Представители ООО "Стандарт" и ООО "Управляющая компания "КомСервис" пояснили, что согласно протоколу N2 рассмотрения заявок

на участие в Конкурсе от 14.08.2013 заявки ООО "Стандарт"

и ООО "Управляющая компания "КомСервис" не были допущены к участию

в конкурсе на основании пункта 15.1 тома 1 конкурсной документации, в связи

с тем, что ООО "Стандарт" и ООО "Управляющая компания "КомСервис"

не представили в составе заявок утвержденные копии бухгалтерских балансов.

По мнению заявителей указанное основание не может быть основанием для отклонения, так как ООО "Стандарт" и ООО "Управляющая компания "КомСервис" применяют упрощенную систему налогообложения, не ведут

и не представляют налоговую отчетность в налоговые органы.

Кроме того, представитель ООО "Управляющая компания "КомСервис" указал на наличие арифметической ошибки в техническом задании.

Представитель ООО "ДОВЕРИЕ" пояснил, что согласно протоколу N2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 14.08.2013 заявка ООО "ДОВЕРИЕ" не была допущена к участию в конкурсе на основании пункта 15.1 тома 1 конкурсной документации, в связи с тем, что ООО "ДОВЕРИЕ" не представило

в составе заявки утвержденную копию бухгалтерского баланса. По мнению представителя ООО "ДОВЕРИЕ" отказ является необоснованным, так как общество представило в составе заявки копию бухгалтерского баланса, утвержденного в соответствии с действующим законодательством. Требования

о представлении каких-либо документов, подтверждающих утверждение баланса, конкурсной документацией не установлено.

В заседании Комиссии представители Заявителей поддержали требования, указанные в жалобе.

2. Администрацией Красносельского района (далее - организатор конкурса) представлены письменные возражения на жалобу ООО "Управляющая компания "Уютный Дом", на жалобы остальных заявителей даны устные возражения.

В заседании Комиссии представитель Администрации Красносельского района

не согласился с доводами заявителей, пояснив, что отсутствие обязанности представлять бухгалтерский баланс в налоговый орган не исключает возможности подготовить его и представить в составе заявки на участие в конкурсе. Относительно доводов жалобы ООО "ДОВЕРИЕ" представитель организатора конкурса пояснил, что у конкурсной комиссии не было возможности убедиться в наличии соответствующего утверждения бухгалтерского баланса, в связи с не представлением подтверждающих указанный факт документов. По мнению представителя ответчика, требование представления копии утвержденного бухгалтерского баланса включает в себя требование представления документа, подтверждающего такое утверждение.

3. Извещение о проведении конкурса размещено 05.07.2013. Дата окончания приема заявок 06.08.2013, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие

в конкурсе 07.08.2013 в 11-00.

В соответствии с представленной конкурсной документацией, утвержденной заместителем главы администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, предметом конкурса являлось право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса.

Цена лота N1 установлена в размере 8 797 428,97 руб.

Цена лота N2 установлена в размере 19 806 286,38 руб.

Источник финансирования: платежи населения.

Конкурс проводится в соответствии со статьей 163 ЖК РФ, Законом Санкт-Петербурга от 16.04.2008 N234-38 "О порядке управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2008 N1462

"О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций

для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся

в собственности Санкт-Петербурга", распоряжением администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 14.06.2013 N1167 "О порядке проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций

для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся

в собственности Санкт-Петербурга" (далее - Порядок) и конкурсной документацией, утвержденной заместителем главы администрации Красносельского района А.Г.Красносельских (далее - КД).

4. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

Процедура рассмотрения заявок на участие в Конкурсе проводилась организатором конкурса 14.08.2013 в 11-00. В соответствии с протоколом N2

от 14.08.2013 конкурсной комиссией было принято решение о недопуске к участию в Конкурсе по лоту N1: ООО "Управляющая компания "КомСервис",

ООО "Управляющая организация "Жилкомсервис", ООО "ГЦКС",

ООО "Управляющая компания "Наш дом", ООО "ДОВЕРИЕ", ООО "Стандарт", ООО "Управляющая компания "Уютный Дом", по лоту N2: ООО "Управляющая организация "Жилкомсервис", ООО "ГЦКС", ООО "Управляющая компания "Наш дом", ООО "ДОВЕРИЕ", ООО "Стандарт", ООО "Управляющая компания "Уютный Дом".

В соответствии с указанным протоколом, заявки ООО "Стандарт",

ООО "Управляющая компания "КомСервис", ООО "ДОВЕРИЕ" не допущены участию в Конкурсе на основании пункта 15.1 тома 1 КД, в связи

с непредставлением в составе заявки копии утвержденного бухгалтерского баланса. Пункт 15.1 тома 1 КД устанавливает одним из оснований для отказа в допуске

к участию в конкурсе непредставление документов, определенных пунктом 13

тома 2, либо наличие в таких документах недостоверных сведений. Пункт 13 тома 2 содержит закрытый перечень документов, которые должны быть представлены

в составе заявки, среди которых, в том числе, указана "копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний год и последний отчетный период". Согласно представленным документам и пояснениям сторон, ООО "Стандарт"

и ООО "Управляющая компания "КомСервис" не представили копию утвержденного бухгалтерского баланса, так как применяют упрощенную систему налогообложения, не ведут и не представляют налоговую отчетность в налоговые органы.

Упрощенная система налогообложения - специальный налоговый режим, предусмотренный главой 26.2 Налогового кодекса РФ. В соответствии со статьей 346.24 Налогового кодекса РФ налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.1996 N129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухучете) организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено данным пунктом. Согласно пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Законом о бухучете, за исключением случаев, когда организации в соответствии с данным Законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от его ведения. Таким образом, у организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, отсутствует обязанность по составлению бухгалтерского баланса и представлению данного вида отчетности в налоговый орган. В то же время, налоговым законодательством не запрещено составлять бухгалтерский баланс организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, также необходимо отметить, что помимо обязанности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в соответствии с налоговым законодательством, существует аналогичная обязанность, установленная гражданским законодательством. Подпункт 2 пункта 42 Порядка, пункт "л" статьи 13 тома 2 КД предусматривает обязанность претендента представлять в составе заявки копию утвержденного бухгалтерского баланса, без указания возможности представления альтернативного документа. Таким образом, в части необоснованного отказа в допуске к участию ООО "Стандарт"

и ООО "Управляющая компания "КомСервис" нарушения Порядка и КД

в действиях организатора конкурса отсутствуют.

Согласно представленным документам и пояснениям представителя

ООО "ДОВЕРИЕ", в составе заявки ООО "ДОВЕРИЕ" была представлена копия бухгалтерского баланса. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества. Бухгалтерский баланс, копия которого была представлена ООО "ДОВЕРИЕ"

в составе заявки на участие в Конкурсе, утвержден решением N6 единственного участника ООО "ДОВЕРИЕ" от 20.03.2013. Пункт 42 Порядка, статья 13 тома 2 КД содержит закрытый перечень документов, представление которых в составе заявки обязательно. В соответствии с пунктом 43 Порядка, организатор конкурса

не вправе требовать от претендентов представления иных документов,

не указанных в пункте 42 Порядка. Указанный пункт не содержит требования представления документа, подтверждающего факт утверждения бухгалтерского баланса высшим органом управления общества. Таким образом, конкурсной комиссией организатора конкурса нарушен порядок проведения конкурса, в части необоснованного отказа в допуске к участию в Конкурсе ООО "ДОВЕРИЕ".

Также в соответствии с представленными документами и пояснениями представителя ООО "Управляющая компания "Наш дом", конкурсной комиссией было отказано в допуске к участию в конкурсе ООО "Управляющая компания "Наш дом" на основании не представления в составе заявки документа, подтверждающего утверждение бухгалтерского баланса. В соответствии

с вышеуказанным, такой отказ также является нарушением пункта 43 Порядка.

Согласно пояснениям представителей организатора конкурса, конкурсная комиссия считала необходимым отказать в допуске к конкурсу в случае ненадлежащего оформления документов, представляемых в составе заявки.

В частности, в отношении бухгалтерского баланса конкурсная комиссия считала этот документ представленным в надлежащей форме в случае его правильного оформления и подтверждения факта его утверждения в установленном порядке.

Между тем, в соответствии с протоколом N2 от 14.08.2013 к участию

в Конкурсе по лотам NN1, 2 были допущены заявки ООО "КомСервис"

и ООО "УК "Евротракт", однако, согласно представленным документам, в составе заявки ООО "КомСервис" представлена копия бухгалтеркого баланса,

не подписанного генеральным директором ООО "КомСервис". Форма бухгалтерского баланса утверждена Приказом Минфина России от 02.07.2010 N66н. В соответствии с указанной формой, бухгалтерский баланс должен быть подписан руководителем и главным бухгалтером организации. Таким образом, конкурсная комиссия применила неравный подход при рассмотрении заявок участников конкурса и принятии решений об отказе в допуске к участию

в Конкурсе.

С учетом изложенного, конкурсной комиссией организатора конкурса был нарушен порядок проведения конкурса, выразившийся в нарушении пункта 14 Порядка проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся

в собственности Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 14.06.2013 N1167, в связи

с отказом в допуске участникам конкурса по лотам NN1, 2 по основаниям,

не предусмотренным пунктом 12 Порядка (непредставление документа, подтверждающего утверждение бухгалтерского баланса общества, представление которого не предусмотрено пунктом 42 Порядка и пунктом 13 тома 2 КД),

с допуском к участию в Конкурсе участника размещения заказа, не представившего надлежащим образом оформленный документ - бухгалтерский баланс.

Руководствуясь ч.17, ч.20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобы ООО "Управляющая компания "КомСервис"

и ООО "Стандарт" не обоснованными, жалобу ООО "ДОВЕРИЕ" - обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии администрации Красносельского района - организатора конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга, нарушение пункта 14 Порядка проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций

для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся

в собственности Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 14.06.2013 N1167, в связи с отказом в допуске к участию в конкурсе по лотам NN1, 2 по основаниям,

не предусмотренным пунктом 12 Порядка, в связи с непредставлением документа, подтверждающего утверждение бухгалтерского баланса общества, представление которого не предусмотрено пунктом 42 Порядка и пунктом 13 тома 2 КД,

с допуском к участию в Конкурсе участника размещения заказа, не представившего надлежащим образом оформленный документ - бухгалтерский баланс.

3. Выдать предписание об отмене протокола N2 от 14.08.2013 и протокола N3 от 15.08.2013, проведении повторного рассмотрения заявок на участие

в конкурсе и завершении процедуры проведения Конкурса с учетом требований Порядка и КД.

Председатель Комиссии	И.П. Соколова
Члены Комиссии	М.Ф. Никитина
	И.В. Пойманов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

predpisanie.doc