Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 октября 2013 г. N 03/16162 (ключевые темы: запрос предложений - начальная (максимальная) цена контракта - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 октября 2013 г. N 03/16162

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 24.04.2013 N 198-ОВ (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Гончикова А.Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти.

В присутствии представителей:

Заказчика - ООО "Балтийский завод-судостроение" - Петрова К.Г. -генерального директора,

Заявителя - ООО "Шип-Мастер Дельта" - Щербак А.В. - по доверенности,

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13, рассмотрев жалобу ООО "Шип-Мастер Дельта" (далее - заявитель) (вх.N 20387 от 17.10.2013) на действия закупочной комиссии ООО "Балтийский завод-судостроение" (далее - закупочная комиссия) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870 (извещение N 2129447/31300504516) (далее - закупка, запрос предложений), документы и сведения по запросу предложений, заслушав пояснения представителей сторон, установила:

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Балтийский завод - Судостроение", утвержденным решением единственного участника ООО "Балтийский завод - Судостроение" от 14.12.2012 N 22/2012 (далее - Положение), Порядком проведения процедур закупки ООО "Балтийский завод - Судостроение" от 14.12.2012 N 22/2012 (далее - Порядок), Документацией по проведению запроса предложений "Открытый запрос предложений на право заключения договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870" (далее - Документация о закупке).

Извещение о проведении закупки N 31300504516 размещено на Официальном сайте: www.zakupki.gov.ru, N 2129447 на сайте: www.fabrikant.ru.

Срок окончания подачи заявок: до 12:00 "30" августа 2013 года в соответствии с правилами и с использованием функционала ЭТП "Фабрикант".

В жалобе обжалуется протокол N 635/1/1 от 01.10.2013 заседания закупочной комиссии в части отказа в допуске к участию в запросе предложений ООО "Шип-Мастер Дельта".

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу (вх. N 21071 от 25.10.2013).

В п.п. 6.4.1. Порядка установлено, что закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений и участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным закупочной документацией.

При рассмотрении заявок на участие в запросе предложений закупочная комиссия вправе не допустить Участника к участию в запросе предложений в случае предусмотренных в п.п. 6.4.8 Порядка.

В соответствии с Извещением о проведении открытого запроса предложений и Документацией по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870 было получено 6 заявок.

Заявка ООО "Шип-Мастер Дельта" признана несоответствующей на основании заключения службы экономической безопасности (протокол от 01.10.2013 N 635/1/1).

На основании изложенного закупочная комиссия решила отказать в допуске к участию в запросе предложений ООО "Шип-Мастер Дельта".

Вместе с тем, п.п. 6.4.8 Порядка, содержит исчерпывающий перечень случаев отказа в допуске к участию в запросе предложений.

В условиях неустановления организатором запроса предложений в Положении и Документации о закупке случая отклонения участников размещения заказа, по основанию изложенному в протоколе от 01.10.2013 N 635/1/1 - на основании заключения службы экономической безопасности, указывает на нарушение закупочной комиссией п.п.6.4.8 Положения, путем необоснованного отказа в допуске к участию в запросе предложений ООО "Шип-Мастер Дельта".

Кроме того, данные действия противоречат принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренному п.2 части 1 ст.3 Закона N 223-ФЗ.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Шип-Мастер Дельта", Заказчик заключил договор от 21.10.2013 N 2013-16-97-187 по рассматриваемому заказу.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, ч. 21 Порядка, рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения не являющиеся предметом обжалования комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В Извещении и Документации о закупке отсутствуют сведения о начальной (максимальной) цене договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870.

В соответствии с п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении о закупке и в документации о закупке соответственно должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора. Отсутствие данной информации затрудняет подготовку участниками закупки предложений в виду неопределенности бюджетных ограничений заказчика. При этом обоснование отсутствия возможности установления начальной цены в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представителем ООО "Балтийский завод-Судостроение" не представлены.

Не указание в Извещении и Документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора противоречит принципу информационной открытости закупки, предусмотренному п.1 части 1 ст.3 Закона N 223-ФЗ, и может привести к нарушению прав и интересов участников закупки.

Таким образом, в действиях ООО "Балтийский завод-судостроение" установлено нарушение п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в не указании сведений о начальной (максимальной) цене договора, что привело к нарушению порядка организации и проведения закупки.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", частью 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Шип-Мастер Дельта"" обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии ООО "Балтийский завод-судостроение" нарушение порядка проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870 (извещение N 2129447/31300504516), выразившееся в нарушении п.п.6.4.8 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "Балтийский завод - Судостроение", которое привело к необоснованному отказу в допуске к участию в закупке ООО "Шип-Мастер Дельта".

3. Признать в действия Заказчика ООО "Балтийский завод-судостроение" нарушение п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в не установлении в извещении и документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене, что привело к нарушению порядка организации и проведения закупки.

4. В связи с заключением договора от 21.10.2013 N 2013-16-97-187 предписание не выдавать.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.И. Асташенкова

А.Б. Гончикова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.