Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 21 ноября 2011 г. N 299
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста - эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
ведущего специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
в присутствии представителей: ГБУЗ "Брянская городская больница N4", ООО "Лидер-Строй", Департамента государственных закупок Брянской области
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО "Лидер-Строй" на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4", установила:
24.10.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4" размещены извещение (N0127200000211002212) и документация об отрытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4". Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4" утверждена главным врачом ГБУЗ "Брянская городская больница N4".
Заявитель не согласен с решением единой комиссии уполномоченного органа Департамента государственных закупок Брянской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4" поскольку считает, что первая часть заявки ООО "Лидер-Строй" соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При обозрении заявок участников размещения заказа было установлено, что заявке участника размещения заказа ООО "Лидер-Строй", присвоен порядковый номер N13.
Согласно Протоколу N0127200000211002212 от 14.11.2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области, приняты решения:
- о соответствии заявки на участие в аукционе в электронной форме участника размещения заказа N 10 требованиям документации об аукционе в электронной форме;
- о несоответствии заявок на участие в аукционе в электронной форме участников размещения заказа N 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14 требованиям документации об аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа Департамента государственных закупок Брянской области пояснила, что единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа под номером 13 (ООО "Лидер-Строй"), поскольку заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4".
Представитель заявителя не согласилась с доводами изложенными представителем уполномоченного органа Департамент государственных закупок по Брянской области и пояснила, что по пункту 10 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен гладкие с завалом цветные (однотонные)" сметы заказчика N1-09И, участником размещения заказа N13 в заявке указана "Плитка керамическая глазурованная для стен гладкие с завалом однотонные размером 300х200 мм ГОСТ 6141-91 "Каррара", представитель заявителя пояснила, что указанный ГОСТ свидетельствует о том, что данная плитка используются только для внутренней облицовки стен, Так же представитель заявителя, считает необоснованным отказ в допуске участника размещения заказа N13 по п.135 "Индивидуальные сварные конструкции, масса сборочной единицы до 0,1 т" сметы заказчика 3-09И.
Заслушав пояснения представителей заказчика, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области не нарушены положения ч.ч. 1,3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области обоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа N9 (ООО "Брянскремстрой") по основанию, указанному в протоколе N0127200000211002212 от 14.11.2011 года, а именно: "несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (представлены не полные конкретные показатели п.32 сметы N5-09И, п.91 сметы N3-09И).
При обозрении заявки участника размещения заказа N 9 комиссией Брянского УФАС России было установлено, что первая части заявки участника размещения заказа N 9 не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4", так как в заявке представлены не полные конкретные показатели материалов, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту, по следующим пунктам:
- по пункту 32 сметы N5-09И и п.91 сметы N3-09И не представлены конкретные показатели материалов "Лампы накаливания электрические осветительные общего назначения биспиральные криптоновые типа БК220-230-100".
При этом, в рамках рассмотрения жалобы установлено, что первая части заявки участника размещения заказа под номером N 9 (ООО "Брянскремстрой") не соответствуют требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4", так как не полностью указаны конкретные показатели материалов, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту по следующим пунктам:
- по пункту 12 сметы N1-09И "Листы гипсокартонные ГКЛ 14 мм 2500х1200 мм", не указаны размеры листов;
- по пункту 27 сметы заказчика N1-09И не указаны размеры панелей декоративных пластиковых;
Таким образом, оснований для допуска к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа N 9 (ООО "Брянскремстрой") не имеется.
2. Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области не нарушены положения ч.ч. 1, 3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов в соответствии с которыми единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок по Брянской области обоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа под номером N11 по основанию указанному в протоколе N0127200000211002212 от 14.11.2011 года, а именно п. 102 сметы N3-09И, п. 101 сметы N3-09И, 32 N5-09И и п.91 N3-09И.
При обозрении комиссией Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов смет заказчика, заявки участника размещения заказа N11 установлено, что:
- по пункту 101 сметы N3-09И представлены не полные конкретные характеристики двери противопожарной металлической;
- п. 102 сметы N3-09И не соответствует по размерам двери противопожарной;
- по пункту 32 сметы N5-09И и п.91сметы N3-09И, не представлены конкретные показатели "Лампы накаливания электрические осветительные общего назначения биспиральные криптоновые типа БК220-230-100";
При этом в рамках рассмотрения жалобы установлено, что первая части заявки участника размещения заказа под номером N 11 (ООО "Прогресс") не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4", так как представлены не полные конкретные показатели материалов, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту по следующим пунктам:
- по пункту 12 сметы N1-09И "Листы гипсокартонные ГКЛ 14 мм 2500х1200 мм" не указаны размеры листов;
-по пункту 58 сметы заказчика N1-09И" отсутствуют наименования и характеристики "Блоки дверные шкафные однопольные ДШ 20-4,5, площадью 0,90 м2, ДШ 20-5, площадь 1,0 м2".
Таким образом, оснований для допуска к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа N 11 (ООО "Прогресс") не имеется.
3. Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области нарушены положения ч.ч. 1,3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа N12 (ООО СтройСитиГрупп) по основанию, указанному в протоколе N0127200000211002212 от 14.11.2011 года, а именно: "несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (по смете представлены не полные конкретные показатели п.86, 98 сметы N3-09И).
При обозрении комиссией Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов смет заказчика, заявки участника размещения заказа N12 установлено, что:
- по пункту 86 сметы заказчика N3-09И участником размещения заказа N12 не указано ТУ 3521-009-05755714-98. Технические условия свидетельствуют о соответствии товара конкретному производителю, что нарушает положения ч.2 ст.8 Закона о размещении заказов, согласно которым участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, по указанному пункту единая комиссия Департамента государственных закупок Брянской области не имела оснований для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа под N12.
-по пункту 98 "Блоки дверные внутренние с древесноволокнистыми плитами двупольные с полотнами глухими ДВГ 21-13" сметы заказчика N3-09И заказчиком некорректно указана площадь, а именно в графе "Количество" установлена площадь 2,52 м2, в графе "Наименование работ" площадь 2,63 м2, что не позволяет участникам размещения заказа в полной мере определить потребность заказчика.
Следовательно указание участником размещения заказа на 2,52 м2 в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа N12 со стороны уполномоченного органа Департамента государственных закупок Брянской области.
Однако, в рамках рассмотрения жалобы установлено, что первая части заявки участника размещения заказа под номером N 12 (ООО "СтройСитиГрупп") не соответствуют требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4", так как представлены не полные конкретные показатели материалов, необходимые для выполнения работ по капитальному ремонту по следующим пунктам:
-по пунктам 45, 46, 47 сметы заказчика N5-09 не указано напряжение проводов силовых для электрических установок с медными жилами плоские с разделительным основанием марки ППВ;
- по пункту 12 сметы заказчика N1-09И "Листы гипсокартонные ГКЛ 14 мм 2500х1200 мм", не указаны размеры листов гипсокартонных;
- по пункту 58 сметы заказчика N1-09И" отсутствуют характеристики "Блоки дверные шкафные однопольные ДШ 20-4,5, площадью 0,90 м2, ДШ 20-5, площадь 1,0 м2".
- по пункту 47 сметы N3-09И отсутствует наименование и характеристики умывальников фарфоровых.
Таким образом, оснований для допуска к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа N 12 (ООО "СтройСитиГрупп") не имеется.
4. Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области нарушены положения ч.ч. 1,3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа N13 (ООО "Лидер-Строй") по основанию, указанному в протоколе N0127200000211002212 от 14.11.2011 года, а именно: "несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствует п.135 сметы N3-09И).
При обозрении комиссией Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов заявки участника размещения заказа N13 установлено, что участником размещения заказа в заявке на участие в открытом аукционе электронной форме показатели материалов по пункту 135 сметы заказчика N 3-09И указаны в п.66 заявки на участие в аукционе в электронной форме "Решетки в гардеробной - полосовая сталь толщина 0,7 мм С2452" участника размещения заказа N13.
Таким образом, оснований для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа N 13 (ООО "Лидер-Строй") по данному основанию у единой комиссии Департамента государственных закупок Брянской области не имелось.
Однако в рамках рассмотрения жалобы установлено, что первая части заявки участника размещения заказа N 13 (ООО "Лидер-Строй") не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения челюстно-лицевой хирургии по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N4", так как в заявке представлены не полные конкретные показатели материалов, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту, по следующему пункту:
- по пункту 10 сметы N1-09И "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен гладкие с завалом цветные (однотонные)" не указан цвет и назначение (внутренняя облицовка стен).
Таким образом, оснований для допуска к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа под N 13 (ООО "Лидер-Строй") не имеется.
5. Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области нарушены положения ч.ч. 1,3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа N10, поскольку заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В рамках рассмотрения жалобы комиссией Брянского УФАС России установле
