Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 июля 2015 г. N РНП - 23-271/2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - банковская гарантия - поставка продуктов питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 27 июля 2015 г. N РНП - 23-271/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края, о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ПЛУТОС" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (молочная продукция)" (извещение N 0318200063915000944), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ПЛУТОС" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (молочная продукция)" (извещение N 0318200063915000944).

Согласно протоколу N 1293-2/0318200063915000944 подведения итогов электронного аукциона от 18.06.2015 года победителем признано ООО "ПЛУТОС" (предложение о цене 2 243 918,60 рублей).

07 июля 2015 года Заказчиком принято решение о признании ООО "ПЛУТОС" уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- наименование юридического лица: ООО "ПЛУТОС";

- сведения о местонахождении юридического лица:<_>

- ИНН/КПП: 6165559779/616501001;

- наименование товаров (работ, услуг): поставка продуктов питания (молочная продукция);

- начальная (максимальная) цена контракта: 2 914 180,00 рублей;

- сведения об учредителях юридического лица:

Генеральный директор - <_> (ИНН <_>).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Поставка продуктов питания (молочная продукция)" (извещение N 0318200063915000944). Заказчик - ГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края.

18 июня 2015 года состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона. Согласно протоколу N 1293-2/0318200063915000944 подведения итогов электронного аукциона от 18.06.2015 года победителем признано ООО "ПЛУТОС" (предложение о цене 2 243 918,60 рублей).

На основании ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

23 июня 2015 года Заказчик направил ООО "ПЛУТОС" проект контракта для подписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В регламентированный срок контракт участник подписал проект контракта и представил банковскую гарантию N 0027258 от 24.06.2015 г. в качестве обеспечения исполнения контракта.

Банковская гарантия, как один из предусмотренных ст. 329 ГК РФ способов обеспе-чения исполнения обязательств, в соответствии со ст. 368 ГК РФ представляет собой пись-менное обязательство банка, иного кредитного учреждения или страховой организации (гаранта) по просьбе другого лица (принципала) по уплате кредитору принципала (бенефициару) в соот-ветствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бе-нефициаром письменного требования о ее уплате. Согласно статье 369 ГК РФ банковская гаран-тия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательств перед бенефициаром (основного обязательства).

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Изучив представленную банковскую гарантию, Заказчик установил несоответствие банковской гарантии N 0027258 от 24.06.2015 г. требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе.

30 июня 2015 г. Заказчик в качестве протокола разногласий направил участнику документ в требованием внести изменения в представленную банковскую гарантию и повторно направил проект контракта для подписания.

Повторно проект контракта участником не подписан. Обеспечение исполнения контракта Заказчику не поступило.

Ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

07 июля 2015 года Заказчиком принято решение о признании ООО "ПЛУТОС" уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Документы, подтверждающие невозможность подписания проекта контракта, участником не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, при принятии решения об участии в электронном аукционе участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта.

В соответствии ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 13 ст. 70, ч. 2,7 ст. 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

Сведения, представленные ГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края, в отношении ООО "ПЛУТОС" (<_> ИНН/КПП: <_>/<_> генеральный директор - <_> (ИНН <_>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Датой включения сведений в отношении ООО "ПЛУТОС" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.