Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 октября 2013 г. N 10/16192 (ключевые темы: запрос предложений - техническое задание - сроки поставки продукции - срок поставки - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 28 октября 2013 г. N 10/16192

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А.	-	начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Ивашова Е.В.	-	специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

с участием представителей:

от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор закупки):

- Пониматкин Д.В. - представитель по доверенности от 10.10.2013 б/н;

- Разборова Д.В. - представитель по доверенности от 10.10.2013 б/н;

в отсутствии представителей ООО "АйСиэМ" (далее - Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") рассмотрев жалобу ООО "АйСиэМ" (вх. N20346 от 17.10.2013) на действия организатора закупки ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N15678 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: системы телеметрии и телемеханики для нужд ОАО "Воронежоблгаз" (далее - Заказчик) (далее - Запрос предложений), заслушав пояснения представителей Организатора закупки, установила:

19 сентября 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого запроса предложений N15678 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: системы телеметрии и телемеханики для нужд ОАО "Воронежоблгаз" и документация открытого запроса предложений (далее - Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Воронежоблгаз", утвержденное решением Совета директоров ОАО "Воронежоблгаз" протоколом N 3 от 13.09.2012 (далее - Положение), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1120000922)

Заявитель обжалует следующие действия Организатора закупки:

Отказ в допуске к участию в запросе предложений по указанным в протоколе рассмотрения заявок участников запроса предложений N15678 от 09.10.2013 основаниям:

- предлагаемые к поставке товары не соответствуют в полном объеме требованиям технического задания;

- предлагаемые сроки поставки не соответствуют требованиям технического задания;

- отсутствие в заявке сертификатов качества и соответствия на предлагаемый к поставке товар.

Организатор закупки пояснил, что в протоколе рассмотрения заявок участников запроса предложений N15678 от 09.10.2013 были некорректно отражены основания об отказе в допуске к участию в запросе предложений ООО "АйСиэМ". На заседании комиссии был представлен новый протокол рассмотрения заявок участников запроса предложений N15678 от 24.10.2013, согласно которому заявка ООО "АйСиэМ" была отклонена по следующим основаниям:

- несоответствие срока поставки товара требованиям технического задания;

- несоответствие товара требованиям технического задания.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 20919 от 24.10.2013).

Организатор закупки пояснил, что в техническом задании установлены сроки поставки товара - от 30 до 31 календарных дня с даты заключения договора и закупаемый контроллер телеметрический необходим изготовителя компании "СсофтСигнал" и поставка аналогов не допускается. Потребность Заказчика в закупке товара конкретного изготовителя по причине ряда уникальных технических характеристик.

Организатор закупки указал, что ООО "АйСиэМ" предложило срок поставки товара 70 календарных дней со дня заключения договора и поставить товар-аналог, а именно программно-технический комплекс единой системы телеметрического контроля технологических переменных ЕС ТМ, изготовителем которого является сам.

Организатор закупки считает, что указанные выше основания являются достаточными для не допуска заявки к оценке.

Документы и сведения, представленные Организатором закупки и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "Воронежоблгаз" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

Пунктом 1.2.12 Положения установлено, что организатором закупки является, в том числе юридическое лицо, привлеченное Заказчиком на основе гражданско-правового договора для осуществления отдельных функций, связанных с организацией и проведением закупок. К указанному юридическому лицу относится Организатор закупки.

Согласно ч.3 ст.3 Закона N223-ФЗ положение о закупке может определять способы закупки и должно содержать порядок закупки указанным способом.

Порядок проведения закупки способом открытых запросов предложений определен в разделе 6 Положения, в соответствии с п.6.1.3 которого при проведении указанной процедуры на основании определяемых заказчиком условий и требований запроса предложений осуществляется подготовка документов для проведения процедуры в соответствии с п.3.2 Положения.

На основании п.п.1.3.2.10, 1.3.2.12, 1.3.2.15 и 1.3.2.16 Положения Организатор закупки наделен полномочиями по осуществлению вскрытия конвертов, рассмотрению заявок на участие в закупке на предмет их соответствия требованиям документации, а также по оформлению соответствующих протоколов, составляемых в ходе закупочных процедур.

Порядок реализации указанных полномочий Организатора закупки при осуществлении закупки способом открытого запроса предложений определен в п.6.5. и п.6.6. Положения.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.1 и п.4 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением требования, установленные заказчиком к техническим, функциональным характеристикам товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а также сроки (периоды) поставки товара.

В п.п.6.2.2 Положения установлено, что документация о запросе предложений должна содержать все требования и условия запроса предложений, а именно требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, а также сроки поставки товара.

В соответствии с п.6.6.4 Положения и п.п.е) п.2.9.2.3 Документации Организатор закупки вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае несоответствия заявки требованиям Документации.

Согласно п.1.2.1 Документации Техническое задание представляется отдельным томом и является неотъемлемой частью Документации и должно содержать требования Заказчика к функциональным, техническим и прочим характеристикам продукции, являющейся предметом Запроса предложений. Требования к продукции, изложенные в Техническом задании, являются неотъемлемой частью предмета закупки.

Пунктом 2 Технического задания Документации установлен срок поставки товаров - от 30 до 31 календарных дней с даты заключения договора.

В заявке ООО "АйСиэМ" указан срок поставки 70 календарных дней со дня заключения договора, что не соответствует требованиям п.2 Технического задания Документации.

Пунктом 1 Технического задания Документации определено конкретное наименование товара - контроллер телеметрический "Ссофт: Сигнал"-Ш-С-СИ v.PROF 4.2 и указано, что поставка аналогов товара не допускается. Потребность Заказчика в закупке вышеуказанного товара обусловлена рядом технических характеристик, что подтверждается письмом Заказчика в адрес Организатора закупки NАА-08-01-10/1678 от 24.10.2013, в котором указаны следующие технические характеристики:

- поддерживает протокол передачи ОРС;

- имеет открытый протокол передачи данных Modbus;

Время передачи данных в автоматическом режиме составляет 10 сек., что позволяет оперативно следить за объектом;

- отображает технологические параметры на мнемосхеме.

В заявке ООО "АйСиэМ" предложило к поставке товар-аналог - программно-технический комплекс единой системы телеметрического контроля технологических переменных ЕС ТМ, что не соответствует требованиям п.1 Технического задания Документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок участников запроса предложений N15678 от 09.10.2013 (далее - Протокол N15678) одним из оснований отклонения заявки Заявителя указано не представление в составе заявки сертификатов качества и соответствия. Организатор закупки на заседании комиссии был представлен новый протокол рассмотрения заявок участников запроса предложений N15678 от 24.10.2013 и извещение о внесении изменений в Протокол N15678, в котором указано, что в Протоколе N15678 некорректно отражены основания об отказе в допуске к участию в запросе предложений ООО "АйСиэМ". Согласно протоколу рассмотрения заявок участников запроса предложений N15678 от 24.10.2013 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

- предлагаемые к поставке товары не соответствуют в полном объеме требованиям Технического задания;

- предлагаемые сроки поставки не соответствуют требованиям Технического задания.

Протокол рассмотрения заявок участников запроса предложений N15678 от 24.10.2013 и извещение о внесении изменений в Протокол N15678 размещены на официальном сайте в сети интернет www.zаkuрki.gоv.гu.

При указанных обстоятельствах, в действиях Организатора закупки по отклонению заявки ООО "АйСиэМ" нарушения порядка проведения закупки не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "АйСиэМ" на действия организатора закупки ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N15678 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: системы телеметрии и телемеханики для нужд ОАО "Воронежоблгаз" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии О.А.Козлова

Е.В. Ивашова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.