Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 16 ноября 2011 г. N 03-04/37 (ключевые темы: договор управления многоквартирным домом - защита конкуренции - односторонний порядок - недобросовестная конкуренция - собственники помещений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 16 ноября 2011 г. N 03-04/37

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии	Алешин К.Н.	Руководитель Архангельского УФАС России
члены Комиссии	Гниденко Л.М.	заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля рекламного законодательства
	Емельянова Г.С.	ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства;
	Шестакова Н.М.	ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства

рассмотрев дело N 03-04/37-2011-АМЗ по признакам нарушения

ООО "Управляющая компания "ТЭЧ Сервис" (Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Фронтовых бригад, д.15, корп.2, оф.14)

части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

-в присутствии Степырева А.Н. - защитника ООО "ТЭЧ Сервис" по доверенности от 28.04.2011,

-в отсутствии законных представителей МУП "Жилкомсервис" МО г. Новодвинск", надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии не явились, представителей по доверенности не направили. установила:

15.08.2011 в адрес Архангельского УФАС России поступило заявление МУП "Жилкомсервис" МО г. Новодвинск" (далее Предприятие) о признаках нарушения, по мнению заявителя, со стороны ООО "ТЭЧ Сервис" (далее Общество), требований части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции". Заявитель сообщил, что в соответствии с вступлением в законную силу 11.03.2011 решения арбитражного суда Архангельской области от 21.12.2010 по делу N А05-10917/2010 Общество обязано:

-прекратить начисление собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома по ул.Мира N 9 в г. Новодвинске платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также прекратить распространение платежных документов на уплату данных платежей,

-передать Предприятию комплекты ключей, обеспечивающих доступ к общему имуществу собственников помещений ул. Мира, 9.

Общество в добровольном порядке не исполнило вступивший в законную силу судебный акт.

Постановлением от 30.03.2011 возбуждено исполнительное производство N 6099/11/25/29. Исполнительный документ в установленные сроки исполнен не был. 07.04.2011 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 12.04.2011 оформлено письменное требование, согласно которому Общество обязано полностью исполнить решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.12.2010 по делу N А05-10917/2010 и требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном листе.

Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления о взыскании исполнительного сбора от 07.04.2011 и незаконным требования от 12.04.2011.

Решением Арбитражного суда от 10.05.2011 по делу N А05-3920/2011 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от 04.08.2011 решение суда по делу N А05-3920/2011 оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Заявитель указал, что жители дома N 9 по ул. Мира, введенные в заблуждение относительно лица реально осуществляющего функцию управляющей организации, вносили коммунальные платежи в пользу Общества, в результате Предприятию причинен ущерб в размере разницы между начисленной и реально полученной платой. По мнению Заявителя, в данном случае имеет место акт недобросовестной конкуренции и просят принять меры антимонопольного реагирования.

Письмом б/н б/д ООО "УК "ТЭЧ Сервис" сообщило, что не согласно с заявлением МУП "Жилкомсервис". Общество некорректных сравнений услуг по отношению к Предприятию не допускало, в предложении о сотрудничестве с собственниками жилых домов в части тарифов на оказываемые услуги указана действительная информация.

Комиссия рассмотрела представленные материалы, пояснения сторон и установила следующие фактические обстоятельства дела:

Протоколом общего собрания собственников жилого дома Мира, 9 от 14.08.2006 выбран способ управления домом - управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано МУП "Жилкомсервис", утвержден объем услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома. В октябре 2006 года между собственниками дома N 9 по ул. Мира в г. Новодвинске и Предприятием заключен договор управления многоквартирным домом, сроком действия до 01.01.2010.

В период с 11.01.2010 по 31.01.2010 собственниками многоквартирного дома Мира, 9 проведено заочное голосование, в ходе которого принято решение об отмене решения общего собрания собственников помещений от 14.08.2006 и о расторжении договора управления с управляющей организацией - МУП "Жилкомсервис" в силу невыполнения его условий со стороны Предприятия, данное решение является обязательным для всех собственников дома Мира, 9. Одновременно принято решение о выборе новой управляющей организации - ООО "УК "ТЭЧ-Сервис" и утвержден договор управления многоквартирным домом. Решение собственников оформлено протоколом общего собрания от 31.01.2010. Согласно решению собственников, Общество должно приступить к управлению домом Мира, 9 с 01.03.2010, всем собственникам указанного дома в течение 30 дней после оглашения результатов голосования следовало заключить договоры управления с Обществом. По результатам заочного голосования между частью собственников и Обществом заключены договоры управления многоквартирным домом (в материалы дела представлены копии договоров).

Протоколом внеочередного собрания собственников жилого дома Мира, 9 в форме заочного голосования от 17.03.2011 подтверждено, что Договор управления домом с МУП Жилкомсервис признан расторгнутым в одностороннем порядке со стороны собственников по причине невыполнения Предприятием условий Договора. Одновременно признано надлежащее выполнение Обществом управления домом за период с 01.03.2010, признано необходимым продолжить управлением домом Обществом на условиях, указанных в протоколе общего собрания собственников помещений от 31.01.2010.

Соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом между собственниками дома Мира, 9 и МУП "Жилкомсервис" МО г. Новодвинск" не подписывалось. Споры между ООО "УК "ТЭЧ-Сервис" и МУП "Жилкомсервис" МО г. Новодвинск" по вопросам передачи технической документации, доступа к общему имуществу дома и начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги были предметом судебного разбирательства Арбитражного суда.

Комиссия отмечает, что согласно Жилищному Кодексу Российской Федерации Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. (п.8.2 ст.162 ЖК РФ). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей компанией (ч.9 ст.161 ЖК РФ)

Таким образом, Положения Жилищного кодекса Российской Федерации прямо оговаривают случаи, когда собственники помещений вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным жилым домом. Односторонний отказ от исполнения договора управления жилым домом возникает у собственников помещений лишь при условии неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией принятого на себя обязательства. Решение собственников об одностороннем отказе от исполнения договора может быть оспорено в рамках отдельного искового производства и только по иску одного из собственников помещений в соответствии с пунктом 6 статьи 46 ЖК РФ.

Жительница дома Мира, 9 Касьяненко В.В. обратилась в суд с иском к МУП "Жилкомсервис" МО г. Новодвинск" о признании выполнения условий договора управления многоквартирным домом от октября 2006 года ненадлежащим и о расторжении данного договора. Решением Новодвинского городского суда Архангельской области по делу N 2-190/2011 от 18.05.2011 исковые требования удовлетворены: выполнение условий договора управления домом со стороны МУП "Жилкомсервис" МО г. Новодвинск" признано ненадлежащим, сам договор признан расторгнутым с 01.03.2010. Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда по делу N 33-4553/11 от 22.09.2011 решение Новодвинского городского суда от 18.05.2011 изменила, исключив абзац 2 из резолютивной части решения суда, в остальной части решение суда оставлено без изменения. Таким образом, договор управления многоквартирным домом Мира, 9 в г. Новодвинске, заключенный с МУП "Жилкомсервис" МО г. Новодвинск" от октября 2006 года признан расторгнутым с 01.03.2010.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области от 08.11.2010 N 39-э/5 утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую МУП "Жилкомсервис" потребителям МО г. Новодвинск, постановлением от 30.11.2010 N 52-в/4 утверждены тарифы на холодную и горячую воду, услуги водоотведения, оказываемые МУП "Жилкомсервис МО г. Новодвинск". Размер платы за содержание, ремонт жилого дома Мира, 9 в г. Новодвинске установлен общим собранием собственников жилого дома и является приложением к договору управления домом. Следовательно, ООО "УК "ТЭЧ Сервис" производит начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги жильцам дома Мира, 9 согласно установленным тарифам.

МУП "Жилкомсервис МО Новодвинск" и ООО "УК ТЭЧ-Сервис" являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими приносящую доход деятельность на одном товарном рынке услуг по управлению жилыми домами в пределах географических границ г. Новодвинска Архангельской области. Услуги, оказываемые МУП "Жилкомсервис МО Новодвинск" и ООО "УК ТЭЧ-Сервис" являются взаимозаменяемыми, сравнимыми по функциональному назначению, качественным характеристикам и другим параметрам. Потребители (в данном случае жильцы многоквартирных домов) имеют возможность заменить услугу одного на услугу другого. Таким образом, МУП "Жилкомсервис МО Новодвинск" и ООО "УК ТЭЧ-Сервис" являются конкурентами, ограничивая своими самостоятельными действиями возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия предоставления услуг на соответствующем товарном рынке.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" - недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц) которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Пункт 9 часть 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не ставит наличие факта недобросовестной конкуренции в зависимость от наступления или не наступления негативных последствий. Сами действия, направленные на получение преимуществ перед конкурентами, совершенные в установленной законом форме (в том числе путем распространения ложных сведений), уже образуют все необходимые признаки недобросовестной конкуренции. Таким образом, действия, составляющие недобросовестную конкуренцию, имеют место независимо от того, насколько именно они повлияли на получение виновным преимуществ перед конкурентами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" не допускается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Согласно ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьями 48, 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ООО "УК "ТЭЧ Сервис".

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи.

Резолютивная часть решения оглашена "16" ноября 2011

В полном объеме решение изготовлено "21" ноября 2011