Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 22 ноября 2011 г. N Р-9/11-28 (ключевые темы: заем - финансовая услуга - Закон о рекламе - реклама - залог)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея
от 22 ноября 2011 г. N Р-9/11-28

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2011 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель комиссии: Женетль Аслан Шаханович - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление);

Члены комиссии:

Точиев Батыр Бесланович - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Вдовина Ольга Юрьевна - ведущий специалист - эксперт Управления

Мамсиров Рустам Русланович - ведущий специалист - эксперт Управления,

рассмотрев дело NР-9/11-28 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "КредиторЪ" (далее - ООО "КредиторЪ", общество) (г. Майкоп, ул. Юннатов, 2-е, кв. 2), пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), по факту распространения рекламы финансовых услуг, в присутствии представителей общества: директора <_> в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: установила:

При осуществлении контроля за соблюдением Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", были выявлены признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе. Признаки нарушения выразились в распространении рекламы финансовых услуг, предоставляемых ООО "КредиторЪ" без указания всех условий по оказанию соответствующих финансовых услуг, которые являются существенными. Распространение рекламы осуществляется на 4 странице газеты "Анонс программа ТВ" в N42 (861) от 19.10.2011, следующего содержания: "Кредиторъ быстро-удобно-легко МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ООО "КРЕДИТОР" ДЕНЬГИ ДО ЗАРПЛАТЫ СРОК ЗАЙМА от 1 до 10 дней СУММА ЗАЙМА от 1000 до 10000 рублей БЕЗ ЗАЛОГА ПОРУЧИТЕЛЕЙ И СКРЫТЫХ КОМИССИЙ МЕСТА НАХОЖДЕНИЯ РА г. Майкоп: 1. Универмаг (Жуковского, 19) 2. Рынок "Восход" 3. Рынок "ЦКЗ" 4. ТЦ "Столица" 5. ТЦ "Галерея-II" 6. ТЦ "Черемушки" 7. Магазин "Позитроника" г. Курганинск: 1. ул. Ленина, 43а Гос. рег. МинФин N2110301000098" (вышеуказанная газета имеется в деле).

В соответствии со "Свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций" от 08.07.2011 N2110301000098, ООО "КредиторЪ" внесено в государственный реестр микрофинансовых организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространяемая на 4 странице газеты "Анонс программа ТВ" в N42 (861) от 19.10.2011 информация о финансовой услуге, предоставляемой ООО "КредиторЪ" попадает под определение рекламы и содержит все ее признаки: адресована неопределенному кругу лиц, является публичной и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, распространяется с помощью средства массовой информации (газета "Анонс"). Объектом рекламирования в данном случае являются финансовые услуги, оказываемые ООО "КредиторЪ", а именно услуги по заключению договоров микрозайма.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В рассматриваемой рекламе, указаны наиболее привлекательные для потребителей условия займа - срок займа, минимальная и максимальная сумма займа, об отсутствии залога, поручителей и скрытых комиссий. Остальные условия, также являющиеся существенной информацией для потребителя и влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся займами лица, в рассматриваемой рекламе не указаны.

Так, в соответствии с пунктом 1.2. договора микрозайма, а также пунктом 3 правил предоставления микрозаймов ООО "КредиторЪ", утвержденных директором ООО "КредиторЪ" <_> 01.12.2010 (далее - правила микрозайма), проценты за пользование займом составляют 2% в день. В соответствии с пунктом 9 правил, при невозможности погашения займа в срок, предусмотренный договором, предоставляется возможность продления договора, при условии выплаты процентов за пользование займа. В соответствии с пунктом 3.2. договора микрозайма, за просрочку выплаты суммы займа, Заемщик выплачивает займодавцу неустойку в виде пени, в размере 2% от общей суммы задолженности (суммы займа и процентов за пользование займа), за каждый день просрочки платежа, начиная с даты, следующей за датой, предусмотренной п.п. 1.3., 2.2. настоящего договора.

В своем письменном объяснении б/н генеральный директор ООО "КредиторЪ" <_> признал факт нарушения указав, что между ООО "КредиторЪ" и ИП <_> заключен договор NГ 102-0611 от 13.06.2011 на размещение информационных материалов в газете "Анонс". В рамках исполнения указанного договора, был разработан и согласован с редакцией газеты макет рекламы ООО "КредиторЪ", который начал печататься в газете "Анонс". В последствии, обществом были внесены изменения в рекламу услуг ООО "КредиторЪ", в соответствии с которыми, должны были быть напечатаны все условия предоставления займа. Все изменения в рекламу вносились путем устных переговоров, каких либо дополнений к договору не заключалось. Внешний вид рекламы ООО "КредиторЪ" был виден только после выхода газеты.

В связи с отсутствием должного контроля со стороны ООО "КредиторЪ", была опубликована реклама не соответствующая требованием закона.

К указанному объяснению приложен вышеупомянутый договор NГ 102-0611 от 13.06.2011 на размещение информационных материалов в газете "Анонс". Срок действия договора до 31.12.2011, также представлены правила предоставления микрозаймов ООО "КредиторЪ", утвержденные директором ООО "КредиторЪ" <_> 01.12.2010, типовой договор микрозайма, приказ N1 от 22.09.2010 о вступлении в должность генерального директора ООО "КредиторЪ" <_>

Из устного объяснения <_> следует, что спорная реклама в других местах не распространяется.

Рассматриваемая реклама распространяется в периодическом печатном издании, газете "Анонс", распространяемом бесплатно.

Из смысла текста, доступного для потребителей рассматриваемой рекламы следует что, обратившись в ООО "КредиторЪ" можно получить займы, сроком от 1 до 10 дней, на сумму от 1000 до 10000 рублей, без залога, поручителей и скрытых комиссий. Однако, в случае если потребитель воспользуется займом, предоставляемым ООО "КредитоЪ", то в соответствии с правилами микрозайма он обязуется выплачивать проценты за пользование займом в размере 2% в день, также существует возможность продления срока займа, при условии выплаты процентов за пользование займом, а в случае просрочки выплаты суммы займа, предусмотрена неустойка в виде пени, в размере 2% в день от суммы задолженности.

Исходя из изложенного следует, что в рассматриваемой рекламе, фактические условия, являющиеся существенной информацией для потребителей и влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, способная обмануть их ожидания, сформированные рекламой, а именно, проценты за пользование займом в размере 2% в день, возможность продления срока займа, при условии выплаты процентов за пользование займом, о предусмотренной неустойки в виде пени, в размере 2% в день от суммы задолженности, в случае просрочки выплаты суммы займа, отсутствуют, что может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой финансовой услугой, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

Таким образом, потребители рекламы не имеют возможности получить всю информацию о предоставляемой финансовой услуге, предусмотренную пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, из текста рекламы, распространяемой на 4 странице газеты "Анонс программа ТВ" в N42 (861) от 19.10.2011.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что в рассматриваемой рекламе нарушены требования, предусмотренные частью 7 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Рекламодателем, рассматриваемой рекламы, является ООО "КредиторЪ".

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 28, частями 1 и 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-44 Правил рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу финансовой услуги, предоставляемой обществом с ограниченной ответственностью "КредиторЪ", а именно займы, рекламодателем которой является ООО "КредиторЪ", в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемой финансовой услуге, тогда как указаны наиболее привлекательные для потребителя рекламы условия, влияющие на сумму расходов, что является нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, распространяющуюся на 4 странице газеты "Анонс программа ТВ" в N42 (861) от 19.10.2011.

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "КредиторЪ" предписание о прекращении нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "КредиторЪ".

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.