Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 7 ноября 2011 г. N 7839/05-2011 (ключевые темы: бад - Закон о рекламе - лекарственные средства - сертификат соответствия - нарушение законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 7 ноября 2011 г. N 7839/05-2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

рассмотрев дело N 7839/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы биологически активных добавок, продуктов питания и чайных напитков общества с ограниченной ответственностью "Биоком" (далее - ООО "Биоком"), размещенной на сайте "Система выбора поставщиков FIS" www.fis.ru на веб-странице biokom.fis.ru, содержащей признаки нарушения п.п. 2, 20 ч. 3 и п. 6 ч. 5 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Биоком", расположенного по адресу: 432031, г. Ульяновск, ул. Металлистов, дом 23, - директора общества;

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Региональная Интернет Компания "Финансовая Информационная Служба" (далее - ООО "РИК "ФИС"), - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом, установила:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России на сайте "Система выбора поставщиков" www.fis.ru на веб-странице biokom.fis.ru обнаружена реклама продукции ООО "Биоком" (служебная записка N 670 от 05.10.2011).

Ульяновским УФАС России определением от 06.10.2011 возбуждено дело N 7839/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ООО "Биоком", а также ООО "РИК "ФИС" - в качестве заинтересованного лица. Рассмотрение дела назначено на 07.11.2011.

Представитель ООО "Биоком" на заседании комиссии 07.11.2011 пояснил, что директор общества 27.07.2011 заполнил в электроном виде заявку на оказание информационных услуг на сайте fis.ru в разделах "БАДы" по акции "Удачное начало" по тарифу "Стандарт". Договор на оказание данных услуг в письменном виде не оформлялся. На основании заявки ООО "Биоком" ООО "РИК "ФИС" выставило счет N 595 от 27.07.2011. Информационное наполнение веб-страницы biokom. fis.ru осуществлялось на основе материалов (текстовых и графических), предоставленных ООО "Биоком". По факту размещения информации 31.08.2011 и 30.09.2011 между ООО "Биоком" и ООО "РИК "ФИС" подписаны акты.

07.11.2011 на заседание Комиссии представитель заинтересованного лица (не являющегося стороной по делу) ООО "РИК" ФИС" не явился, запрошенные определением о возбуждении дела документы и сведения, обществом не представлены.

Исследовав материалы дела N 7839/05-2011, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу биологически активных добавок, оздоровительного питания и чайных напитков ООО "Биоком", размещенную на сайте "Система выбора поставщиков" www.fis.ru на веб-странице biokom.fis.ru, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В информационном разделе "О компании" на веб-странице biokom.fis.ru/about указано: "Компания "Биоком" занимается производством и продвижением биологически активных добавок (БАД) к пище на рынке оздоровительного питания России уже 10 лет. За этот период компания разработала и производит следующие серии натуральных препаратов для лечения и профилактики различных заболеваний".

В верхней части страницы ООО "Биоком" размещена надпись: "Натуральные препараты для лечения и профилактики различных заболеваний от производителя".

Согласно данным, указанным в обращении Управления Росздравнадзора по Ульяновской области (исх. N И73-2767/11 от 24.08.2011) в Ульяновское УФАС России, ООО "Биоком" не является производителем лекарственных средств, а производит продукты питания и биологически активные добавки к пище на основе расторопши.

В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Таким образом, указание в рекламе: "Компания "Биоком"_ разработала и производит препараты для лечения различных заболеваний" не соответствует действительности и нарушает требования п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

В рекламе продукции ООО "Биоком" (биологически активных добавок, лечебно-оздоровительных продуктов и чайных напитков из лекарственных трав), размещенной на сайте Системы выбора поставщиков www.fis.ru на странице biokom.fis.ru/product/, приведены сведения о товарах с их характеристикой, условиями использования и указанием цены. Так в рекламе продукции ООО "Биоком" указано:

"Крапивы лист" - полезен при атеросклерозе;

"Чабер трава" - применяют внутрь при сухом кашле, бронхите, бронхиальной астме, воспалении легких;

"Подорожника лист" - применяют в качестве отхаркивающего средства при бронхите, бронхиальной астме;

"Тысячелистника трава" - применяют при кровотечениях, гастритах, язвенной болезни желудка;

"Трава и корень сабельника" - применяют при желудочно-кишечных и сердечно-сосудистых заболеваниях, заболеваниях печени и желчного пузыря, нарушении обмена веществ, ревматизме, радикулите;

"Секреты столетий "Таблетки расторопши" - применяют при гепатите, циррозе, холецистите, желчнокаменной болезни, язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, варикозном расширении вен, тромбофлебите, геморрое, нейродермите, экземе, псориазе. Кроме того, в характеристике данного продукта указанно, что "иногда возникает временное ухудшение самочувствия, свидетельствующее об активизации очистительных процессов в организме";

"Масло расторопши натуральное 100%" - оказывает ранозаживляющее, противоязвенное, противовоспалительное, обезболивающее, иммуностимулирующее, органопротекторное, противорадиационное и общеукрепляющее действие. Рекомендуется при ожогах различного происхождения и степени тяжести, посттравматических и послеоперационных ранах в стадии эпителизации, язвенной болезни желудка и 12- перстной кишки, стоматитах, пародонтитах, рингивитах, фарингитах, атрофическом рините, геморрое, неосложненном кровотечением, анальных трещинах, эрозии матки и т.д.;

"Порошок расторопши + Тысячелистник" - применяется при заболеваниях печени и желчевыводящих путей (гепатит, цирроз, холецистит, холангит, дискенезия, желчнокаменная болезнь) варикозном расширение вен, тромбофлебите, воспаление тонкого и толстого кишечника и т.д. При систематическом применении препаратов из тысячелистника повышается кислотность желудочного сока, улучшается желчевыделение и секреторная активность поджелудочной железы;

"Масло льняное "Осенняя Сказка" - потребление льняного масла снижает вероятность тромбов в сердце, легких, мозге, понижает кровяное давление. При этом льняное масло не дает никаких побочных эффектов. Частое потребление небольшого количества льняного масла защищает организм от возникновения и развития диабета, помогает при желудочно-кишечных заболеваниях, заболеваниях мочеполовой системы. Результаты исследований ученых показывают, что содержащиеся в льняном масле лигнины способны связывать и нейтрализовать соединения эстрогена, которые способствуют возникновению рака груди. Употребление льняного масла омолаживает кожу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов") биологически активные добавки - природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 50, БАД используются как дополнительный источник пищевых и биологически активных веществ, для оптимизации углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ при различных функциональных состояниях, для нормализации и/или улучшения функционального состояния органов и систем организма человека, в т.ч. продуктов, оказывающих общеукрепляющее, мягкое мочегонное, тонизирующее, успокаивающее и иные виды действия при различных функциональных состояниях, для снижения риска заболеваний, а также для нормализации микрофлоры желудочно-кишечного тракта, в качестве энтеросорбентов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" БАД подлежат обязательной государственной регистрации.

ООО "Биоком" в ходе рассмотрения дела N 7839/05-2011 представлены копии свидетельств о государственной регистрации, сертификатов соответствия, а также деклараций соответствия.

Согласно свидетельству о регистрации N RU 77.99.11.003 Е 021883 05 11 от 20.05.2011 биологически активной добавки к пище "Масло расторопши натуральное 100%" указанная продукция реализуется населению в качестве биологически активной добавки к пище - дополнительного источника полиненасыщенных жирных кислот и витамина Е. Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов продукта. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом.

Биологически активная добавка к пище "Таблетки расторопши" (свидетельство о государственной регистрации N RU 77.99.11.003 Е 018002 06 11 от 01.06.2011) реализуется населению в качестве источника флаволигнанов (в перерасчете на силибин). Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов продукта, для беременных и кормящих женщин, детей до 14 лет. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом.

Биологически активная добавка к пище "Порошок к расторопши + Тысячелистник" (свидетельство о государственной регистрации N RU 77.99.11.003 Е 017969 04 11 от 22.04.2011) реализуется населению в качестве дополнительного источника флаволигнанов и флавоноидов. Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов, беременность, кормление грудью. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О рекламе" реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О рекламе" реклама биологически активных добавок ООО "Биоком", размещенная на сайте www.fis.ru на странице biokom.fis.ru/product/, создает впечатление о том, что предлагаемые биологически активные добавки являются лекарственными средствами и обладают лечебными свойствами. В частности, из рекламы следует, что "Масло расторопши натуральное 100%" применяется при язвенной болезни желудка и двенадцати перстной кишки, стоматитах, пародонтитах, рингивитах, фарингитах, атрофическом рините, геморрое, эрозии матки и т.д. "Таблетки расторопши" применяют при гепатите, циррозе, холецистите, желчнокаменной болезни, язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, варикозном расширении вен, тромбофлебите, геморрое, нейродермите, экземе, псориазе. "Порошок к расторопши + Тысячелистник" показан к применению при заболеваниях печени (гепатит, цирроз, холецистит, холангит, дискенезия, желчнокаменная болезнь), варикозном расширение вен, тромбофлебите, воспалении тонкого и толстого кишечника и т.д. При систематическом применении препаратов из тысячелистника повышается кислотность желудочного сока, улучшается желчевыделение и секреторная активность поджелудочной железы.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускаются указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В рекламе, размещенной на веб-странице biokom.fis.ru перечислены продукты питания (оздоровительное питание и чайные напитки), при характеристике которых указывается на лечебные свойства.

Так, из рекламы следует, что чайные напитки "Чабер трава" применяют внутрь при сухом кашле, бронхите, бронхиальной астме, воспалении легких; "Подорожника лист" применяют в качестве отхаркивающего средства при бронхите, бронхиальной астме; "Траву и корень сабельника" применяют при желудочно-кишечных и сердечно-сосудистых заболеваниях, заболеваниях печени и желчного пузыря, нарушении обмена веществ, ревматизме, радикулите; "Тысячелистника траву" применяют при кровотечениях, гастритах, язвенной болезни желудка.

Продукция Чайные напитки "Секреты столетий" фасованные согласно Сертификату соответствия N РОСС RU.АЯ52.Н08325 (срок действия - с 30.03.2011 по 29.03.2014) являются пищевыми продуктами.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

"Льняное масло "Осенняя Сказка" согласно Сертификату соответствия N С-RU.АЕ52.В.00158 ТР 0411763 (срок действия - с 26.03.2009 по 25.03.2014) является масложировой продукцией: масло растительное льняное нерафинированное.

Лигнин (от лат lignum - дерево, древесина) - сложное полимерное соединение, содержащееся в клетках сосудистых растений. В медицине используется в качестве энтерособрентов.

В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе продукта ООО "Биоком" "Масло льняное "Осенняя Сказка" указаны не соответствующее действительности сведения: "Результаты исследований ученых показывают, что содержащиеся в льняном масле лигнины способны связывать и нейтрализовать соединения эстрогена, которые способствуют возникновению рака груди. Употребление льняного масла омолаживает кожу".

В ходе рассмотрения дела N 7839/05-2011 ООО "Биоком" не представлены документально подтвержденные данные, на основании которых сделаны выводы о том, что содержащиеся в льняном масле лигнины способны связывать и нейтрализовать соединения эстрогена, которые способствуют возникновению рака груди, а также о том, что употребление льняного масла омолаживает кожу.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 5 ст. 5 и ст. 25 указанного Федерального закона несет рекламодатель.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Распространение рекламы биологически активных добавок, оздоровительного питания и чайных напитков ООО "Биоком" осуществлялось на сайте "Система выбора поставщиков" www.fis.ru на веб-странице biokom.fis.ru в соответствии с заявкой ООО "Биоком". Согласно актам от N 08/102 от 31.08.2011 и N 09/075 от 30.09.2011 ООО "Биоком" претензий по объему, качеству и срокам оказания информационных услуг не имеет.

Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО "Биоком".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

Признать рекламу биологически активных добавок, оздоровительного питания и чайных напитков общества с ограниченной ответственностью "Биоком", размещенную на сайте "Система выбора поставщиков" www.fis.ru на веб-странице biokom.fis.ru, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пунктов 2 и 20 части 3, пункта 6 части 5 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Биоком" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 18.11.2011.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Н.В. Курчангина

Т.Ю. Табартов

ПРЕДПИСАНИЕ N 23

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

07.11.2011 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

на основании своего решения от 07.11.2011 по делу N 7839/05-2011 о признании рекламы биологически активных добавок, оздоровительного питания и чайных напитков общества с ограниченной ответственностью "Биоком", размещенной на сайте "Система выбора поставщиков" www.fis.ru на веб-странице biokom.fis.ru, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пунктов 2 и 20 части 3, пункта 6 части 5 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Биоком", расположенному по адресу: 432031, г. Ульяновск, ул. Металлистов, дом 23, в семидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно:

- прекратить распространение недостоверной информации о том, что компания "Биоком" разрабатывает и производит препараты для лечения различных заболеваний;

- привести рекламу биологически активных добавок, оздоровительного питания и чайных напитков, размещенную на сайте "Система выбора поставщиков FIS" www.fis.ru на веб-странице biokom.fis.ru, в соответствие с требованиями пунктов 2 и 20 части 3, пункта 6 части 5 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо прекратить её распространение.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Биоком", расположенному по адресу: 432031, г. Ульяновск, ул. Металлистов, дом 23, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 05 декабря 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Н.В. Курчангина

Т.Ю. Табартов