Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 октября 2013 г. N А-27/14-13 (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - сервисное обслуживание - гарантийное обслуживание - нарушение антимонопольного законодательства - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 31 октября 2013 г. N А-27/14-13

Резолютивная часть решения оглашена "18" октября 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" октября 2013 г.

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе:

<>

рассмотрев дело NА-27/14-13 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") со стороны ООО "Барс-Авто" (450071, г. Уфа, ул. Рязанская, д.16),

при участии представителя ООО "Авто-Моторс" - Юлмухаметовой А.С., по доверенности от 05.07.2013 г., представителя ООО "Барс-Авто" - <> по доверенности N34 от 28.03.2013 г., установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Авто-Моторс" о нарушении ООО "Барс-Авто" (450071, г. Уфа, ул. Рязанская, 16) антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению заявителя, в недобросовестной конкуренции, связанной с получением и использованием сведений, составляющих коммерческую тайну и персональные данные клиентов ООО "Авто-Моторс"

Согласно поступившего заявления, ООО "Авто-Моторс" осуществляет деятельность по обслуживанию автомобилей марки "Шкода" с 2002 года. Данные обстоятельства подтверждаются дилерским соглашением от 30 сентября 2002 года. В период действия дилерского соглашения ООО "Авто-Моторс" понесло расходы на рекламу своих услуг в размере 25 млн. руб. По состоянию на 01 июля 2012 года ООО "Авто-Моторс" насчитывало 7000 клиентов по сервисному обслуживанию автомобилей. С 01 апреля 2010 года в ООО "Авто-Моторс" работал сотрудник Борисов О.С. на должности маркетолога, 26 октября 2011 года он уволился и устроился на работу в ООО "Барс-Авто" ООО "Барс-Авто" зарегистрировано 09 августа 2011 года, и также осуществляет деятельность по сервисному обслуживанию автомобилей. Все рекламные СМС-сообщения от имени ООО "Барс-Авто" были направлены клиентам ООО "Авто-Моторс" По мнению заявителя, ООО "Барс-Авто" отправляло СМС-сообщения на номера клиентов ООО "Авто-Моторс" с предложением обслуживания у ООО "Барс-Авто" Данными действиями ООО "Барс-Авто" нарушает обычаи делового оборота, наносит ущерб деловой репутации ООО "Авто-Моторс" получает преимущества при входе на рынок услуг по сервисному обслуживанию автомобилей.

Таким образом, данные действия ООО "Барс-Авто" содержат признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135 "О защите конкуренции" в части того что: не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

ООО "Барс-Авто" представило возражения (вх.N4887 от 02.04.2013 г.), сведения о ООО "Главконтракт" по состоянию на 27.03.2012 г., устав за 2011 г., решение N1 единственного учредителя от 27.07.2011 г., информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата, свидетельство о постановке на учет, сертификат N865-С-2011 авторизированного дилера марки SKODA в России, свидетельство о государственной регистрации, выписку из ЕГРЮЛ на 14.11.2012 г., дилерское соглашение ООО "Фольксваген Групп Рус" от 21.11.2011 г.

ООО "Авто-Моторс" представило ходатайство (вх.N4886 от 02.04.2013 г.) об истребовании у операторов связи информации о номерах мобильных телефонов на которые осуществлялась рассылка СМС-сообщений и сведения о лицах, которые осуществляли данную рассылку.

В связи с необходимостью предоставления дополнительной информации, дело было отложено на другой срок.

ООО "Барс-Авто" представило типовой договор купли-продажи автомобиля (вх.N5910 от 22.04.2013 г.).

ООО "Авто-Моторс" представило дополнительное обоснование жалобы (вх.N5911 от 22.04.2013 г.), уточнение к ходатайству с приложением, СД-диск, сертификаты дилера от 12.07.2004,11.05.2005, 01.01.2007, 01.01.2008, от 01.01.2009, письмо ООО "Фольксваген Груп Рус", договора купли-продажи N781-08 от 25.11.2008 г., N414-09 от 30.09.2009 г., N706-11 от 28.11.2011 г., N128-10 от 28.05.2010 г., дилерское соглашение Фольксваген Груп Рус (Подразделение шкода).

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "Барс-Авто" заявил ходатайство об истребовании из Прокуратуры Октябрьского района г.Уфы результатов проведенной проверки в отношении их организации, поскольку акт проверки направлен не был. В связи с удовлетворением ходатайства, дело было отложено на другой срок.

Управление Роскомнадзора по РБ направило ответ на запрос (вх.N6936 от 16.05.2013 г.), в котором было указано, что: "проверка проводилась Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы на основании обращений 4 граждан с жалобами на действия ООО "Барс-Авто" по рассылке ими СМС-сообщений рекламного характера. Рассылка содержала коммерческие предложения по приобретению автомобилей, средства автоматической рассылки не использовались".

ООО "Барс-Авто" представило дополнение к возражениям на доводы ООО "Авто-Моторс" (вх.N6911 от 16.05.2013 г.), письма ООО "Фольксваген Груп Рус" в адрес ООО "Авто-Моторс" от 08.08.2011 г., 12.10.2011 г., правила гарантийного обслуживания (ремонта) автомобилей Шкода проданных ООО "Барс-Авто" анализ продаж автомобилей от 10.12.2011 г. - 31.12.2011 г.

ООО "Авто-Моторс" представило ходатайство (вх.N6883 от 16.05.2013 г.) об отложении заседания, в связи с участием представителя в судебном заседании, определение Арбитражного суда РБ от 17.04.2013 г., ходатайство (вх.N6882 от 16.05.2013 г.) об истребовании у ИП <> информации об оказанных ООО "Барс-Авто" услугах.

В связи с удовлетворением ходатайства, дело было отложено на другой срок.

ИП <> представил ответ на запрос (вх.N7875 от 04.06.2013 г.), список телефонных номеров, представленных заказчиком для СМС-рассылки на 24л., копия акта оказанных услуг N1 от 30.01.2012 г., копия платежного поручения N89 от 25.01.2012 г., копия счета на оплату N70 от 23.01.012г.

04.06.2013 г. у представителя ООО "Барс-Авто" <> отсутствовала действующая доверенность, в связи с этим, дело было отложено на другой срок.

ООО "Барс-Авто" представило сопроводительное письмо (в.N8953 от 25.06.2013 г.), приказ о приеме на работу от 01.11.2011 г., трудовой договор NБА-03 от 01.11.2011 г., должностная инструкция маркетолога, приказ о прекращении трудового договора, номера телефонов клиентов ООО "Барс-Авто" на которые осуществлялась смс-расылка.

25.06.2013 г. на рассмотрении дела ООО "Барс-Авто" не явилось, документы в соответствии с определением не представило, уведомление в управление не вернулось. В связи с этим, дело было отложено на другой срок.

В связи с тем, что 12.07.2013 г. члены Комиссии по рассмотрению дела NА-27/14-13 о нарушении антимонопольного законодательства - Казанцева Е.В., Ильина К.С.и Ишмиярова Ю.Р. отсутствовали, кворума для рассмотрения дела NА-27/14-13 о нарушении антимонопольного законодательства не имелось и дело было отложено на другой срок.

ООО "Барс-Авто" представило пояснения (вх.N11172 от 06.08.2013 г.), в котором указало, что: "действительно, ИП <> осуществлялись услуги по смс-рассылке рекламных сообщений от имени ООО "Барс-Авто". Однако смс-рассылка осуществлялась не клиентам ООО "Авто-Моторс" а исключительно клиентам ООО "Барс-Авто", номера телефонов которых, указаны в приложении к сопроводительному письму от 25.06.2013 г. По каким в итоге номерам телефонов были направлены смс-сообщения мы не знаем, т.к. смс получает конечный абонент (клиент), а исполнитель (ИП <>) лишь указал о факте выполненной услуги, правильность выполнения которой проверить не представляется возможным. Приложенный ИП <> список номеров телефонов на 24л. подписан самим ИП Подорожняк и никакого отношения к клиентской базе ООО "Барс-Авто" не имеет, равно как и не имеет отношения к ООО "Авто-Моторс"

В связи с необходимостью привлечения к участию в деле ИП <> и получения дополнительных материалов, дело было отложено на другой срок.

ИП <> представил счета N59 от 29.12.2011 г., N61 от 31.12.2011 г., N67 от 04.01.2012 г., N70 от 23.01.2012 г., N83 от 24.02.2012 г., свидетельство о поставке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации в качестве ИП, информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата, акты N66 от 31.12.2011 г., N68 от 31.12.2011 г., N2 от 30.01.2012 г., N1 от 30.01.2012 г., платежное поручение N14 от 11.01.2012 г., N34 от 16.01.2012 г., N89 от 25.01.2012 г., N336 от 06.03.2012 г., договор NПС 11/02-001/147 от 10.02.2011 г. с приложением и дополнительным соглашением к нему, сообщение (вх.N12271 от 28.08.2013 г.), в котором указал, что: "в период с декабря 2011 г. по февраль 2012 г. ООО "Барс-Авто" обращалось ко мне с просьбой оказать услуги по предоставлению доступа к сервису рассылок рекламных CMC-сообщений и продаже CMC-трафика, необходимого для проведения таких рассылок. Между нами был заключен договор об оказании услуг. Поскольку я не располагаю собственными техническими средствами и ресурсами по осуществлению массовой отправки CMC-сообщений, ранее мной был заключен договор с поставщиком вышеуказанных услуг - ООО "А1 Системе", с целью предоставления мне агрегаторского доступа, который позволял мне регистрировать клиентов в системе отправки CMC-сообщений ООО "А1 Системе", тем самым предоставляя им доступ к сервису отправки рекламных CMC-сообщений, а также перепродавать им CMC-трафик, купленный у ООО "А1 Системе" и необходимый для осуществления СМС-рассылок. Для ООО "Барс-Авто" мной был зарегистрирован личный кабинет с логином "barsavto" (у ООО "А1 Системе" идентификационный номер ID 336) и именем отправителя "Bars-Avto". За вышеуказанный период с логина "barsavto" было произведено несколько рассылок. Услуги были оплачены в полном объеме и в срок, акты оказанных услуг подписаны. Объем услуг, указанный в счетах на оплату и актах оказанных услуг, соответствует количеству отправленных с логина "barsavto" CMC-сообщений (CMC-трафику, проданному мной ООО "Барс- Авто"), что может подтвердить мой поставщик - ООО "А1 Системе", у которого, возможно, также сохранилась информация о составе и количестве номеров, на которые были произведены рассылки с логина "barsavto", а также текстах CMC-сообщений. Я данную информацию предоставить не могу, так как не имею к ней доступа ввиду большого промежутка времени, прошедшего с момента оказания услуг. Договор с ООО "Барс-Авто" приложить не могу, так как мой экземпляр не был мне возвращен сотрудниками ООО "Барс-Авто" по неизвестной мне причине".

ИП <> представил сообщение (вх.N12388 от 02.09.2013 г.), в котором указал, что: "в письме от 28.08.2013 г. формулировку "договор с ООО "Барс-Авто" приложить не могу, так как мой экземпляр не был мне возвращен сотрудниками ООО "Барс-Авто" по неизвестной мне причине" прошу считать недействительной, так как договор вполне мог быть утерян мной".

Запрошенные у ООО "Фольксваген Груп Рус" документы на момент рассмотрения дела, в Управления не поступили. В связи с этим, а также необходимостью привлечения к участию в деле ООО "А1 Системс", дело было отложено на другой срок.

ООО "Фольксваген Груп Рус" направило письменные объяснения (вх.N12744 от 09.09.2013 г.), дилерское соглашение от 12.07.2004 г. и 21.11.2011 г., электронные письма от 08.08.2011 г. 12.10.2011 г., доверенность N81/13 от 24.04.2013 г.

Запрошенные у ООО "А1 Системс" документы на момент рассмотрения дела, в Управления не поступили. В связи с этим, рассмотрение дела было отложено на другой срок.

08.10.2013 г. за вх.N14299 ООО "А1 Системс" направило сопроводительное письмо, в котором указало, что: "между ООО "А1 Системс" и ИП <> заключен договор N147-syst1 от 10.02.2011 г., в рамках которого ООО "А1 Системс" предоставляет ИП <> возможность отправки смс-сообщений. В соответствии с разделом 4 договора. Заказчик предоставлен доступ (подключение) к SMSC Исполнителя для целей отправки смс-сообщений. В рамках сотрудничества по указанному договору, ИП <> имеет право на поиск конечных заказчиков и рекламораспостранителей для увеличения СМС-трафика ООО "А1 Системс", т.е. имеет право привлекать третьих лиц в соответствии с п.12.5 Договора. На основании договора нами был зарегистрирован агрегаторский доступ для ИП <> который не предусматривает создание рекламных смс-рассылок, а необходим лишь для регистрации в нем клиентских кабинетов, предназначенных для отправки смс конечными заказчиками, просмотра смс-траффика, израсходованного конечными заказчиками и т.д. Под данным агрегаторским доступом был зарегистрирован клиентский кабинет с логином "barsavto"и именем отправителя "Bars-Avto", с которого осуществлялись рассылки", протокол учредительного собрания N1 от 08.10.2008 г., договор ПС 11/02-001 от 10.02.2011 г., информационную справку о рассылке смс-сообщений.

Анализ документов по делу и пояснений представителей показал следующее.

ООО "Барс-Авто" заключено дилерское соглашение NDA-438/2011 от 21.11.2011 г. с ООО "Фольксваген Груп Рус", срок действия которого не определен.

Ранее, 12.07.2004 г. между ООО "Авто-Моторс" и ООО "Фольксваген Груп Рус" также было заключено дилерское соглашение NDA-82/2004, которое прекратило свое действие в связи с истечением срока с 01.12.2011 г., о чем дилер был извещен Поставщиком электронными письмами от 08.08.2011 г. и 12.10.2011 г.

В соответствии с п.1 ст. 20 дилерского соглашения, ООО "Авто-Моторс" приняло на себя обязательства по окончании договорных отношений в определенный поставщиком (ООО "Фольксваген Груп Рус") срок (а при отсутствии такового незамедлительно) выполнить определенные действия, направленные на соблюдение прав и интересов клиентов марки Шкода, в частности:

- при наличии письменного требования поставщика передать поставщику или указанному им третьему лицу еще не выполненные и не оплаченные конечными покупателями заказы конечных покупателей и, при необходимости, получить согласие таких покупателей на переход прав и обязанностей продавца к указанным поставщиком третьим лицам, а также безвозмездно предоставить поставщику или указанным им третьим лицам все документы, необходимые для выполнения вышеуказанных заказов и обслуживания клиентов (например, фамилии, адреса, договоры купли-продажи);

- при наличии письменного требования поставщика передать ему или указанным им третьим лицам за свой счет и на свой риск договорную продукцию, переданную дилеру, но находящуюся в собственности поставщика.

ООО "Фольксваген Груп Рус" являясь изготовителем и импортером автомобилей марки Шкода, несет обязательства по гарантийному обслуживанию в соответствии с действующим законодательством о защите прав потребителей. Указанные обязательства реализуются ООО "Фольксваген Груп Рус" через сеть официальных дилеров, которые в свою очередь, принимают на себя обязательства по соблюдению ряда стандартов, благодаря чему покупатели автомобилей и клиенты сервисного центра имеют возможность получать качественное обслуживание в полном соответствии со всеми требованиями, установленными действующим законодательством РФ и предписаниями изготовителя.

С прекращением дилерского соглашения бывший дилер теряет право на осуществление гарантийного обслуживания автомобилей соответствующей марки, а также теряет право на использование соответствующего товарного знака при ведении деятельности по продаже и сервисному обслуживанию автомобилей.

ООО "Фольксваген Груп Рус" направило письменные объяснения (вх.N12744 от 09.09.2013 г.), в которых указало, что: "с прекращением дилерского соглашения бывший дилер теряет право на осуществление гарантийного обслуживания автомобилей соответствующей марки, а также теряет право на использование соответствующего товарного знака при ведении деятельности по продаже и сервисному обслуживанию автомобилей. Учитывая данные обстоятельства, а также положения п.1 ст. 20 дилерского соглашения, ООО "Фольксваген Груп Рус" в своем письме от 12.10.2011 г. проинформировало ООО "Авто-Моторс" о том, что все обязанности по выдаче автомобилей, предоплаченных конечными покупателями, срок поставки которых выходит за пределы срока действия дилерского соглашения с ООО "Авто-Моторс", должны быть переданы с согласия покупателей в адрес ООО "Барс-Авто". Также в адрес ООО "Барс-Авто" должны быть переданы с согласия покупателей документы и информация, необходимые для исполнения ООО "Барс-Авто" своих обязанностей по договорам купли-продажи данных автомобилей. У ООО "Фольксваген Груп Рус" отсутствует какая-либо информация о возможных рассылках, осуществляемых от имени ООО "Барс-Авто", а также иная информация об обстоятельствах, описанных в направленном Вами определении".

В направленных ООО "Фольксваген Груп Рус" в адрес генерального директора ООО "Авто-Моторс" Мухаметшина М.З. письмах от 08.08.2011 г. и 12.10.2011 г. содержится информация о том, что с ООО "Авто-Моторс" не продлено дилерское соглашение от 12.07.2004 г. и все документы, необходимые для выполнения заказов и обслуживания клиентов (ФИО, адреса, телефоны, договоры купли-продажи и т.п.) должны были быть переданы компании ООО "Барс-Авто".

Жалоба ООО "Авто-Моторс" о нарушении ООО "Барс-Авто" антимонопольного законодательства была подана в Управление 14.12.2012 г. за вх.N18418.

Следовательно, на момент подачи жалобы, ООО "Авто-Моторс" уже не являлось официальным дилером ООО "Фольксваген Груп Рус", и не имело права на продажу и сервисное обслуживание автомобилей марки "Шкода".

Более того, в действиях ООО "Барс-Авто" отсутствуют признаки недобросовестной конкуренции, связанной с получением и использованием сведений, составляющих коммерческую тайну и персональные данные клиентов ООО "Авто-Моторс" поскольку на ООО "Авто-Моторс" в соответствии с дилерским соглашением была возложена обязанность по передаче всех документов, необходимых для выполнения заказов и обслуживания клиентов (ФИО, адреса, телефоны, договоры купли-продажи и т.п.) компании ООО "Барс-Авто".

ООО "Авто-Моторс" не причинены убытки, а также вред их деловой репутации, ООО "Барс-Авто" не получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности в виде привлечения возможных клиентов конкурентов.

Далее, СМС-сообщения рассылались ИП <> список абонентов, которым были направлены смс-сообщения ООО "Барс-Авто" не согласовывал, а только произвел оплату за оказанные услуги. Кроме того, ранее ИП <> оказывал услуги по смс-расслылке ООО "Авто-Моторс" в связи с чем, по мнению представителя ООО "Барс-Авто", возможно совпадение номеров клиентов.

ИП <> - хозяйствующий субъект, не являющийся конкурентом ООО "Барс-Авто" и ООО "Авто-Моторс" поскольку осуществляет деятельность на разных товарных рынках.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Из определения недобросовестной конкуренции следует, что для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной конкуренции необходимо и достаточно, чтобы эти действия содержали одновременно четыре признака:

1) факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);

2) возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;

3) возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;

4) способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам.

Таким образом, в действиях ООО "Барс-Авто" отсутствуют признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции"

Таким образом, исследовав представленные сторонами материалы и выслушав мнение лиц, участвующих в деле, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к выводу о необходимости прекращения дела.

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России, решила:

Рассмотрение дела NА-27/14-13 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Барс-Авто" (450071, г. Уфа, ул. Рязанская, д.16) прекратить.

<>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность

В соответствии с частью 1 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.