Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 31 октября 2013 г. N 05-04.1/44-13 (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - заявка на участие в конкурсе - капитальный ремонт - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 31 октября 2013 г. N 05-04.1/44-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

К.С. Беркман - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

в отсутствие Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии; Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии; А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплотехника" (далее - ООО "Теплотехника", Заявитель, Общество) на действия конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64 (лот N 1); Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64а (лот N 3); Омская область, г. Называевск, ул. Красная, 65 (лот N 5) (далее - конкурсная комиссия; конкурс),

при участии от Заявителя:

<_> (доверенность от 24.10.2013 N 24, личность удостоверена паспортом);

<_> (без документов, подтверждающих право представлять Общество, личность удостоверена паспортом),

представителей Администрации города Называевска Называевского муниципального района Омской области (далее - Администрация города Называевска, Организатор конкурса):

<_>- заместителя Главы города Называевска, председателя конкурсной комиссии (доверенность от 28.10.2013 N 12, личность удостоверена паспортом);

<_>- главного специалиста Администрации города Называевска, секретаря конкурсной комиссии (доверенность от 28.10.2013 N 14, личность удостоверена паспортом);

<_>- председателя комитета по имуществу Называевского муниципального района, члена конкурсной комиссии (доверенность от 28.10.2013 N 13, личность удостоверена паспортом),

законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Монтаж - СтройСервис" (далее - ООО "Монтаж - СтройСервис") - <_> (личность удостоверена паспортом), установила:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба участника конкурса - ООО "Теплотехника" (вх. от 24.10.2013 N 12186) на действия конкурсной комиссии по проведению конкурса.

Общество считает, что конкурсная комиссия в нарушение требований конкурсной документации на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64, ул. Ленина, 64а, ул. Красная, 65 и их энергетическому обследованию, утвержденной председателем товарищества собственников жилья "Называевск N 7" (далее - ТСЖ "Называевск N 7", Заказчик), присвоила второй номер заявке Общества на участие в конкурсе по лоту N 1, а также отказала ООО "Теплотехника" в допуске к участию в конкурсе по лотам NN 3, 5.

По мнению Заявителя, ООО "Теплотехника" должно было быть признано победителем конкурса по лотам NN 1, 3, 5.

Представитель Общества на заседании Комиссии 31.10.2013 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

2. На основании запроса Омского УФАС России (исх. от 28.10.2013 N 05-7780) Организатором конкурса и конкурсной комиссией представлены надлежащим образом заверенные копии:

- соглашения от 07.10.2013 об организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- распоряжения Администрации города Называевска от 09.10.2013 N 80 "О проведении открытого конкурса и создании комиссии по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и их энергетическому обследованию";

- извещения N 3 о проведении конкурса от 09.10.2013;

- конкурсной документации на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64, ул. Ленина, 64а, ул. Красная, 65 и их энергетическому обследованию, утвержденной председателем ТСЖ "Называевск N 7" (далее - конкурсная документация);

- заявок ООО "Теплотехника", ООО "Монтаж - СтройСервис" на участие в конкурсе по лотам NN 1, 3, 5;

- протокола N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 18.10.2013 (далее - протокол от 18.10.2013 N 1);

- протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе (протокол от 22.10.2013 N 2);

- протокола N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол от 22.10.2013 N 3).

Также Организатором конкурса направлены в Омское УФАС России (вх. от 29.10.2013 N 12411) возражения на жалобу ООО "Теплотехника".

Из представленных материалов и информации следует, что 07.10.2013 между Администрацией города Называевска и ТСЖ "Называевск N 7" заключено соглашение, в рамках которого Администрация города Называевска приняла на себя обязанности по организации проведения конкурса.

На сайтах www.naz.omskportal.ru, www.fondgkh.ru в сети "Интернет" Организатором конкурса размещено извещение о проведении конкурса от 09.10.2013, конкурсная документация.

Согласно протоколам от 18.10.2013 N 1, от 22.10.2013 N 2 заявки на участие в конкурсе по лотам NN 1, 3, 5 поданы: ООО "Теплотехника" и ООО "Монтаж - СтройСервис".

ООО "Теплотехника" отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам NN 3, 5 на основании пункта 4.3.2 раздела 4 конкурсной документации (предоставление участником неполного комплекта документов, установленных пунктом 3.1 конкурсной документации, либо документов, оформленных ненадлежащим образом). В связи с чем конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса по лотам NN 3, 5 несостоявшимся и о заключении с ООО "Монтаж - СтройСервис" договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64а, ул. Красная, 65.

В соответствии с протоколом от 22.10.2013 N 3 заявке ООО "Теплотехника" на участие в конкурсе по лоту N 1 присвоен второй номер по результатам оценки заявки Общества по критериям, установленным разделом 5 конкурсной документации.

Победителем конкурса по лоту N 1 признано ООО "Монтаж - СтройСервис" с максимальным количеством баллов, присвоенных его заявке по трем критериям оценки заявок, - 100.

Представители Организатора конкурса на заседании Комиссии 31.10.2013 с доводами жалобы ООО "Теплотехника" не согласились, выступили согласно позиции, изложенной в возражениях на жалобу (вх. Омского УФАС России от 29.10.2013 N 12411), просили Комиссию признать её необоснованной.

3. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором конкурса и конкурсной комиссией материалы, заслушав представителей ООО "Теплотехника", Администрации города Называевска, членов конкурсной комиссии, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

3.1. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 08.07.2011 N 35-п утвержден Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка привлечение подрядных организаций осуществляется путем проведения открытого конкурса.

В силу пункта 4 Порядка заказчик определяет во взаимодействии с органами местного самоуправления Омской области предмет конкурса, утверждает конкурсную документацию по проведению конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В функции конкурсной комиссии при проведении конкурса входит, в том числе:

- вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе;

- проверка полноты и достоверности представленной участниками конкурса документации, входящей в состав заявки на участие в конкурсе;

- ведение протоколов заседаний комиссии;

- определение победителя конкурса или принятие иного решения по результату конкурса;

- разработка форм документов, необходимых для проведения конкурса (пункт 5 Типового положения о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома).

Требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации (пункт 7 Порядка).

Заявки рассматриваются конкурсной комиссией на предмет определения полномочий лиц, подавших заявки, а также соответствия конкурсных заявок требованиям конкурсной документации. По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Результаты вскрытия конвертов оформляются протоколом (пункт 9 Порядка).

Как следует из раздела 1 конкурсной документации, представленной Организатором конкурса, утвержденной председателем ТСЖ "Называевск N 7", Заказчиком определен предмет открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64, ул. Ленина, 64а, ул. Красная, 65 и их энергетическому обследованию, в том числе:

- лот N 1 - выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64;

- лот N 3 - выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64а;

- лот N 5 - выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Красная, 65.

Требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе по лотам NN 1, 3, 5 установлены разделом 3 конкурсной документации.

Так, в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 конкурсной документации для участия в конкурсе участник подает заявку, составленную по форме согласно приложению к конкурсной документации с приложением документов, перечисленных в пунктах 3.1.1-3.1.13 конкурсной документации, и в срок, предусмотренный в пункте 1.5 конкурсной документации.

В силу пункта 3.2 раздела 3 конкурсной документации на каждый лот подается отдельный пакет документов. В отношении каждого лота может быть подана только одна заявка. Отсутствие в составе конкурсной заявки какого-либо документа или представление документов по формам, отличным от тех, что включены в конкурсную документацию, могут являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

При изучении представленных Организатором конкурса оригиналов заявок ООО "Теплотехника" на участие в конкурсе по лотам NN 1, 3, 5 (с прилагаемыми к ним документами), Комиссия отметила, что заявка Общества на участие в конкурсе по лоту N 1 (с приложениями) соответствует требованиям пунктов 3.1, 3.1.1-3.1.13 раздела 3 конкурсной документации. В то же время в составе заявок Общества на участие в конкурсе по лотам NN 3, 5 предоставлены, кроме самих заявок (по форме согласно приложению 1 к конкурсной документации), только описи входящих в состав заявок документов и локально-сметные расчеты на все виды работ на домах. Остальные документы, обязательные для предоставления в силу пунктов 3.1, 3.1.1-3.1.13 раздела 3 конкурсной документации, в составе заявок Общества на участие в конкурсе по лотам NN 3, 5 отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к заключению, что ООО "Теплотехника" правомерно не было допущено к участию в конкурсе по лотам NN 3, 5.

3.2. Согласно пункту 11 Порядка заявки участников, допущенных к участию в конкурсе, подлежат оценке и сопоставлению конкурсной комиссией с целью сравнения условий, предложенных участниками, и определения победителя конкурса. Результаты оценки и сопоставления заявок оформляются протоколом.

Комиссией установлено, что по лоту N 1 конкурсной комиссией было принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса ООО "Теплотехника" и ООО "Монтаж - СтройСервис".

С целью определения лучших условий исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64, предложенных в заявках на участие в конкурсе по лоту N 1, конкурсная комиссия провела оценку заявок по следующим трем критериям:

- цена договора: максимальное количество баллов - 60;

- срок выполнения работ: максимальное количество баллов - 20;

- квалификация: максимальное количество баллов - 20.

По критерию "Цена договора" заявкам обоих участников конкурса по лоту N 1 конкурсной комиссией присвоено 60 баллов (цена идентична).

По критерию "Срок выполнения работ" заявкам обоих участников конкурса по лоту N 1 конкурсной комиссией присвоено 20 баллов в соответствии с пунктом 5.4.2 раздела 5 конкурсной документации.

По критерию "Квалификация участника" заявке ООО "Теплотехника" по лоту N 1 присвоено 10 штрафных баллов в связи с тем, что в составе заявки на участие в конкурсе по лоту N 1 Обществом было предоставлено 4 договора подряда без приложения документов, подтверждающих их успешное завершение (акты выполненных работ).

Согласно пункту 5.4.3 раздела 4 конкурсной документации конкурсной комиссией за показатель подкритерия "Опыт работы" критерия "Квалификация" ООО "Теплотехника" был начислен штрафной балл - 10.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе по лоту N 1 по критериям "Цена договора", "Срок выполнения работ" и "Квалификация" конкурсная комиссия произвела суммирование результатов оценки заявок и заявкам были присвоены следующие номера:

N 1 ООО "Монтаж - СтройСервис".

N 2 ООО "Теплотехника".

Проанализировав оригинал заявки ООО "Теплотехника" на участие в конкурсе по лоту N 1, Комиссия пришла к заключению, что конкурсной комиссией правомерно присвоен штрафной балл заявке Общества по результатам её оценки по критерию "Квалификация".

Так, Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "Теплотехника" на участие в конкурсе по лоту N 1 имеется 4 договора подряда:

- от 26.12.2012 N 49 на выполнение текущего ремонта комнаты для гостей, расположенной в административном корпусе, текущего ремонта в помещении ординаторской хирургического отделения БУЗОО "Шербакульская ЦРБ";

- от 12.02.2013 N 2013.10900 на выполнение подрядных работ - по ремонту здания атлетического зала МБОУ ДОД "ДООЦ" (без приложений, предусмотренных пунктом 7.3 договора и являющихся его неотъемлемой частью);

- от 24.04.2013 N 12 на выполнение подрядных работ - ремонтных и электромонтажных работ в здании (без приложений, предусмотренных пунктами 1.6, 9.9 договора и являющихся его неотъемлемой частью);

- от 10.06.2013 N 17/42 на выполнение текущего ремонта кровли приемного отделения БУЗОО "Шербакульская ЦРБ",

которые, по мнению Комиссии, не подтверждают количество успешно завершенных объектов-аналогов за последний год (с учетом требований пункта 3.1.4 раздела 3, пункта 5.4.3 раздела 5 конкурсной документации).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к заключению, что действия Администрации города Называевска и конкурсной комиссии по проведению конкурса соответствуют требованиям Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 08.07.2011 N 35-п, и конкурсной документации, утвержденной председателем ТСЖ "Называевск N 7".

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплотехника" на действия конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресу: Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64 (лот N 1); Омская область, г. Называевск, ул. Ленина, 64а (лот N 3); Омская область, г. Называевск, ул. Красная, 65 (лот N 5).

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

В.А. Кабаненко

Члены Комиссии:

Ю.В. Стогова

К.С. Беркман