Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 1 ноября 2013 г. N 64 (ключевые темы: реклама алкогольной продукции - Закон о рекламе - дополнительное образование - антимонопольный орган - образовательные организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 1 ноября 2013 г. N 64

Резолютивная часть решения оглашена "24" октября 2013 г.

Решение в полном объеме изготовлено "01" ноября 2013 г. г. Новосибирск

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Т.В. Лопаткина - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,

члены Комиссии: И.В. Волохина - главный специалист-эксперт отдела рекламы,

Е.А. Скоп - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы,

рассмотрев дело N 64, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Капитал" (адрес: 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 29; ОГРН 1095403002463; ИНН 5403222421) по факту размещения 19 июля 2013 г. на дверях супермаркета "Универсам удачных покупок" (адрес: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1) информации следующего содержания: "День пивовара _ 19-21 июля до - 30% на пиво _ Скидка не распространяется на товар участвующий в других акциях", с изображением стаканов пива "Сибирская корона", а также логотипами пивных марок" "Старапрамен", "Левенбрау", "Стелла Артуа", "Хугарден", "Жигулевское", "Клинское", с признаками нарушения:

- п.5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе): реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

- п. 6 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе, реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений,

в присутствии:

"_" установила:

22.07.2013 г. в адрес Новосибирского УФАС России поступили обращения физического лица (вх. N N 1910э, 1916э) по факту размещения в июле 2013 г. на дверях супермаркета "Универсам удачных покупок" (адрес: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1) информации следующего содержания: "День пивовара _ 19-21 июля до - 30% на пиво _ Скидка не распространяется на товар участвующий в других акциях" с изображением стаканов пива "Сибирская корона", а также логотипами пивных марок" "Старапрамен", "Левенбрау", "Стелла Артуа", "Хугарден", "Жигулевское", "Клинское".

Вместе с обращением физическим лицом были представлены фотоизображения рекламной информации, размещенной 19.07.2013 г. в магазине "Универсам" по адресу: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1.

Новосибирским УФАС России была проведена проверка, в результате которой установлено следующее.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Информация, размещенная на дверях магазина "Универсам удачных покупок", является рекламной, так как привлекает внимание неопределенного круга лиц к товару (пиву определенных сортов), изображенному на рекламном плакате и реализуемому в указанной точке продажи, и способствует его продаже, что в полной мере соответствует определению, содержащемуся в Законе о рекламе.

При этом, согласно Акту фиксации информации от 23.07.2013 г. специалистов антимонопольного органа, размещение указанной информации не установлено.

Согласно ответу ООО "Капитал" (вх. N 6503 от 14.08.2013 г.), в июле 2013 г. в сети магазинов "Универсам" проводилась акция "День Пивовара".

В торговом зале, где продается алкогольная продукция, в частности пиво, размещались плакаты формата А1. Организатором акции и изготовителем рекламных плакатов, размещаемых в торговых залах, является ООО "Капитал".

Также в ответе указывалось, что в магазине "Универсам" по адресу: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1 так же в зале были размещены плакаты с рекламой акции "День Пивовара". В зале и на входной двери Плакат, размещенный на двери магазина, информационным полем был направлен в сторону торгового зала.

В то же время, заявителем подставлены фотоизображения, свидетельствующие о размещении указанной рекламной информации наружу.

Согласно п.5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе, реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе, реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Как установлено материалами дела, в здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1 также расположено структурное подразделение "Звездный" Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей культурно-спортивного центра "Современник".

Кроме того, в непосредственной близости от здания магазина "Универсам удачных покупок" расположены:

- медицинское учреждение (стационар) Центра планирования семьи и репродукции (ул. Киевская, д. 1). Расстояние от рекламы алкогольной продукции, размещенной на магазине "Универсам удачных покупок", до здания, в котором расположена указанная организация, составляет 37,6 метров.

- вечерняя сменная общеобразовательная школа N10 и специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу. Расстояние от рекламы алкогольной продукции, размещенной на магазине "Универсам удачных покупок", до здания, в котором размещены указанные организации, составляет 31 метр.

Местонахождение указанных организаций, а также их полное наименование, осуществляемые виды деятельности подтверждаются соответствующими документами (Уставами, свидетельствами о государственной регистрации, постановке на налоговый учет, Лицензиями на осуществление деятельности).

Согласно материалам дела, в здании по ул. Троллейная, д. 22а расположено структурное подразделение "Звездный" муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей культурно-спортивного центра "Современник". Существование указанного структурного подразделения предусмотрено п. 1.15 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей культурно-спортивного центра "Современник" Ленинского района г. Новосибирск. При этом, структурные подразделения Учреждения осуществляют образовательную деятельность в соответствии с законодательством РФ, Уставом Учреждения и локальными актами, регулирующими деятельность Учреждения и утвержденными руководителем Учреждения. В соответствии с п. 2.2 Устава Учреждения предметом и видами деятельности его деятельности являются:

- обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, подростков и молодежи в возрасте преимущественно от 4 до 30 лет;

- организация содержательного досуга детей, подростков и молодежи;

- формирование общей культуры обучающихся и приобщение их к общечеловеческим ценностям;

- интеллектуальное и личностное развитие детей с учетом индивидуальных особенностей;

- взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка;

- профориентация, социализация подростков и молодежи;

- организация социально-психологической помощи детям и родителям;

- оказание помощи педагогическим коллективам других образовательных учреждений в реализации дополнительных образовательных программ, организации досуговой и внеурочной деятельности детей, а также детским и юношеским организациям по договору с ними.

В соответствии с Лицензией N 1260 от 03.04.2006 г. муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей культурно-спортивный центр "Современник" имеет право осуществления образовательной деятельности по следующим образовательным программам:

- физкультурно-спортивной;

- художественно-эстетической;

- социально-педагогической направленности.

Также в ходе проверки установлено, что в здании по ул. Киевская, д. 1 расположено Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Новосибирска "Центр планирования семьи и репродукции".

Данная организация имеет Лицензию N ЛО-54-01-000847 от 14.07.2010 г. на осуществление медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения НСО, по следующим видам доврачебной медицинской помощи, согласно Приложению N 1 к указанной Лицензии: акушерскому делу, анестезиологии и реаниматологии, диетологии, лабораторной диагностике, операционному делу, организации сестринского дела, сестринскому делу, физиотерапии и пр. Данные виды деятельности также закреплены и в Уставе организации, информационных письмах Новосибирскстата.

Кроме того, в здании по ул. Троллейная, 20а размещены:

Вечерняя сменная общеобразовательная школа N10. Согласно п. 2.2. Устава Муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения г. Новосибирска "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N10", предметом его деятельности является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Учреждение имеет Лицензию на право ведения образовательной деятельности N 6810 от 05.03.2012 г. по указанному выше адресу, выданную Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей г. Новосибирска "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу" осуществляет свою деятельность по вышеуказанному адресу, в соответствии с Уставом, согласно п. 2.2. которого предметом деятельности Учреждения является реализация программы дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта, а также Лицензией на право ведения образовательной деятельности N 5156 от 03.11.2010 г., выданной Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

В магазине "Универсам удачных покупок" свою деятельность осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее - ООО "Капитал"; 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 29; ОГРН 1095403002463; ИНН 5403222421). В соответствии с п. 2 ч. 2 Устава Общества, одними из видов деятельности Общества являются:

- розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями;

- производство и реализация продуктов питания, продукции научно-технического назначения и товаров народного потребления;

- организация и эксплуатация сети торговых центров, универмагов, универсамов, магазинов, лавок, автолавок, ларьков, палаток, павильонов.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России ООО "Капитал" был представлен Договор NК-9 аренды недвижимого имущества от 01.01.2011 г. В соответствии с п. 1.1. указанного Договора арендодатель (ООО "Сеть магазинов "Квартал") передает, а арендатор (ООО "Капитал") принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, площадью 754,6 кв. м., расположенное на 1 этаже по адресу: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1. Кадастровый (условный) номер 54:35:063300:21:02:02. Согласно п.п. 1.3. указанного договора арендуемые помещения будут использоваться для организации магазина (супермаркета) розничной торговли продуктами питания, алкогольной продукцией, аптечными товарами и дополнительным ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления (моющие средства, предметы гигиены и т.п.).

Обществом представлен также список магазинов "Универсам удачных покупок" ООО "Капитал", в котором указан магазин "Универсам удачных покупок", находящийся по адресу: ул. Троллейная, д. 22/1.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, распространение рекламы алкогольной продукции путем размещения наклеек с рекламой на окнах, стеклянных дверях и т.п. лицевой стороной наружу не может расцениваться как размещение рекламы алкогольной продукции внутри стационарных торговых объектов, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Учитывая изложенное, распространение рекламы алкогольной продукции таким способом не допускается (материалы находятся в деле N 85).

Таким образом, размещение рассматриваемой рекламы вблизи медицинской организации - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения г. Новосибирска "Центр планирования семьи и репродукции" и детских, образовательных учреждений - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей г. Новосибирска "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу" и Муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения г. Новосибирска "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N10", указывает на нарушение п. 5, п. 6 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе в соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Принимая во внимание тот факт, что рекламная информация размещалась на входной двери магазина "Универсам удачных покупок", деятельность в котором, осуществляет ООО "Капитал", рекламораспространителем является указанное юридическое лицо.

На заседание Комиссии представитель Общества не согласилась с наличием нарушения, предоставила Инструктивное письмо о проведении акции "День Пивоваров", согласно которому плакаты А 4 о проводимой акции должны быть размещены информационным полем в сторону торгового зала.

Также представлена пояснительная записка управляющей магазином "Универсам удачных покупок" по адресу: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1, согласно которому рассматриваемый плакат с рекламой был размещена на внешней двери магазина информационным полем во внутрь. Откуда взялись, и где сделаны фотоизображения управляющая пояснить затруднилась, так как знала о запрете на размещение рекламы алкогольной продукции в связи с чем не могла допустить размещения рекламы.

Комиссия приобщает к материалам дела цветные фотоизображения, ранее представленные заявителем.

Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Капитал" (адрес: 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 29; ОГРН 1095403002463; ИНН 5403222421) нарушившим требования:

- п.5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе: реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

- п. 6 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе, реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений,

а информацию, размещенную 19 июля 2013 г. на дверях супермаркета "Универсам удачных покупок" (адрес: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1) следующего содержания: "День пивовара _ 19-21 июля до - 30% на пиво _ Скидка не распространяется на товар участвующий в других акциях" с изображением стаканов пива "Сибирская корона", а также логотипами пивных марок" "Старапрамен", "Левенбрау", "Стелла Артуа", "Хугарден", "Жигулевское", "Клинское", ненадлежащей рекламой.

2. Выдать ООО "Капитал" предписание об устранении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.\

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"01" ноября 2013 г. г. Новосибирск

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Т.В. Лопаткина - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,

члены Комиссии: И.В. Волохина - главный специалист-эксперт отдела рекламы,

Е.А. Скоп - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы,

на основании своего решения от 01 ноября 2013 г. по делу N 64 о признании рекламы, размещенной 19 июля 2013 г. на дверях супермаркета "Универсам удачных покупок" (адрес: г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 22/1) следующего содержания: "День пивовара _ 19-21 июля до - 30% на пиво _ Скидка не распространяется на товар участвующий в других акциях", ненадлежащей,

в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Капитал" (адрес: 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 29; ОГРН 1095403002463; ИНН 5403222421) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Для этого прекратить распространение рекламы с нарушением требований:

- п.5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе: реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

- п. 6 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе, реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений, в том числе рекламы, указанной выше.

2. ООО "Капитал" представить в Новосибирское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, в срок до "20" ноября 2013 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Новосибирское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.