Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 24 ноября 2011 г. N 182
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., и.о. руководителя управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Козгова Н.П., ведущий специалист контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Алехина А.А., старший специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
|
|
|
|
при участии Государственного заказчика - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 1 по Республике Хакасия (далее МИФНС России N1 по РХ) - Бызовой Галины Владимировны на основании доверенности от 23.11.2011 и Лебедева Алексея Викторовича на основании доверенности от 23.11.2011, в отсутствии надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы представителя ООО "Химсервис", рассмотрев жалобу ООО "Химсервис" на государственного заказчика - МИФНС России N1 по РХ при размещении заказа на приобретение средств индивидуальной защиты (заказ N 0180100003311000015) путем проведения запроса котировок и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба ООО "Химсервис" поступила 18.11.2011.
В своей жалобе заявитель считает, что заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказа по следующим основаниям.
1. В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов, заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, для которых есть функционирующий рынок.
Заказчик размещает заказ на приобретение противогазов ГП-7, несмотря на то, что Заказчик указал слова (или его аналог), комплектующие к противогазу, указанные в извещении относятся именно к противогазу ГП-7. У аналогичных гражданских противогазов лицевая часть и фильтрующая коробка называются иначе, нежели МГП и ГП-7К соответственно.
Противогазы ГП-7 относятся к группе гражданских противогазов, установив требования к наименованию и техническим характеристикам, которым соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП-7, Заказчик исключает возможность принять участие в запросе котировок поставщикам с другими гражданскими противогазами (ГП-7Б, ГП-9, ГП-7ВМБ), что подтверждается условиями запроса котировок.
В Российской Федерации существует функционирующий рынок на средства индивидуальной защиты, которые имеют определение и требования, изложенные в ГОСТ Р 12.4.189-99 "Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски. Общие технические условия" принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 1999 г. N 729 ст. и ГОСТ Р 12.4.193-99 "Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Фильтры противогазовые и комбинированные. Общие технические условия" принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 1999 г. N 733 ст., ГОСТ Р 22.9.05-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Комплексы средств индивидуальной защиты спасателей. Общие технические требования" Постановлением Госстандарта России от 20 июня 1995 г. N 309. Все гражданские противогазы проходят сертификацию на соответствие именно по ГОСТ Р 12.4.189-99, ГОСТ Р 12.4.193-99, ГОСТ Р 22.9.05-95.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов, законодательство Российской Федерации о размещении основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Исходя из этого, ГОСТ Р 12.4.189-99, ГОСТ Р 12.4.193-99, ГОСТ Р 22.9.05-95 влияют на регулирование отношения по размещению данного заказа, так как устанавливают требования к данному виду товара, являющегося объектом запроса котировок. В соответствии с общероссийским классификатором продукции "ОК 005-93 Общероссийский классификатор продукции", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N301, все гражданские противогазы имеют один код ОКП 802720, относятся к одной группе кодов ОКП 80000.
Также, Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135 ФЗ "О защите конкуренции" регулирует отношения, связанные с размещением заказов, в связи с чем относится к законодательству о размещении заказов и содержит определение товарного рынка, под которым понимается не товар, выпускаемый под строго определенным названием, а сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе и географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Исходя из указанного определения, функционирующий рынок товара Ответчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному определенному товару - гражданскому противогазу ГП-7. Что исключает возможность участия с эквивалентной продукцией, составляющей функционирующий рынок РФ по данному виду товаров, что является недопустимым в силу части 2 статьи 42, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
2. Размещение заказа путем запроса котировок возможно исключительно на функционирующем рынке с обязательным указанием товара, определенного нормативными актами Российской Федерации, а не конкретного товара и его характеристик.
Характеристики, указанные Заказчиком в запросе котировок, ограничивают круг потенциальных поставщиков, готовых предложить сертифицированные и рекомендованные в номенклатуре МЧС к накоплению запасов по линии ГО и ЧС гражданские противогазы: ГП-7Б, ГП-7БВ, ГП-7ВМБ, ГП-9, ГП-9В, что нарушает часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Письмом МЧС России от 26.09.2008 N 43-3366-14 в адрес федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации направлена рекомендуемая УТОЧНЕННАЯ номенклатура запасов средств защиты населения в районах биологического, радиационного и химического заражения, в которую, в числе иных средств индивидуальной защиты населения, включены противогазы фильтрующего типа ГП-7Б, оснащенные ФПК ГП-7кБ и лицевой частью МП-07.
Об абсолютной взаимозаменяемости противогаза ГП-7 свидетельствует ряд писем курирующих направление создания запасов на объекте экономики ведомств: письмо от 25.03.2010 N 1918-3-1-8 Главного управления МЧС России по Пермскому краю; письмо от 19.03.2010 N 3655-3-2-04 Главного управления МЧС России по Саратовской области.
Размещение заказа на строго определенный товар, не имеющий функционирующего рынка, и установление требований, ограничивающих круг участников, ограничивает право ООО "Химсервис" на участие в запросе котировок и предложении гражданских противогазов, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявитель просит приостановить размещение данного заказа до рассмотрения жалобы по существу и выдать заказчику предписание об устранении нарушений части 2 статьи 42, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 24.11.2011 поступили пояснения заказчика, в которых указано следующее.
Пунктом 2 статьи 45 Закона о размещении заказов предусмотрено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Согласно извещения о проведении запроса котировок заказчику необходимо приобрести средства индивидуальной защиты - противогаз фильтрующий гражданский ГП-7 или аналог.
В письме заказчик указал, что не ограничивал количество участников размещения заказа в данном запросе котировок, так как указание на аналог, является по своей правовой природе указанием на эквивалент. Понятие эквивалент означает равнозначащий, равносильный продукт. Аналогичный товар - товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара.
В своих пояснениях заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика Лебедев А.В. подтвердил доводы, изложенные в пояснениях заказчика и указал, что модель противогаза ГП-7 была указана в соответствии с требованиями пожарной безопасности. В соответствии с Законом о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок было указано, что требуется противогаз ГП-7 или его аналог, то есть эквивалент. Указание технических характеристик противогаза ГП-7 никоем образом не ограничивает количество моделей противогазов, так как не исключает поставку эквивалента противогаза ГП-7 с другими характеристиками.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно информации из сети Интернет, в Российской федерации имеется ряд производителей гражданских противогазов марки ГП-7, в том числе: ОАО "Тамбовмаш", ОАО "Сорбент", ООО "Экохим". Таким образом, противогаз марки ГП-7 могут поставить множество хозяйствующих субъектов, следовательно функционирующий рынок не ограничен единственным производителем противогаза марки ГП-7.
В извещении о проведении запроса котировок указано, что требуется поставить противогаз фильтрующий гражданский ГП-7 (или его аналог).
При этом заказчик указал следующие требования, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика: для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения, в том числе, личного состава невоенизированных формирований гражданской обороны от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений, с возможностью приема и передачи звуковой информации голосом или с помощью технических средств.
В комплект (имеется в виду в комплект противогаза) входят: лицевая часть МГП, фильтрующе-поглощающая коробка ГП-7К, комплект не запотевающих плёнок, утеплительные манжеты, защитные чехлы, сумка для ношения.
Таким образом, заказчиком соблюдены требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов - извещение содержит сведения о наименовании и характеристиках поставляемых противогазов. При этом заказчиком указаны требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойс
