Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 21 ноября 2011 г. N 225М3-11 (ключевые темы: участник размещения заказа - запрос котировок - котировочная заявка - обособленные подразделения - главный специалист-эксперт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 21 ноября 2011 г. N 225М3-11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Фролова С.В.

Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов"), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 841 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 189",

в присутствии представителей от:

Заказчика - администрации муниципального образования "Северодвинск" - Королева К.В., Шестакова М.Н. (доверенность от 17.11.2011 г. N 13-01-19/91);

Заявителя - Волкова В.Д. (доверенность N29.12-12/05 от 12.01.2011 г.), Кривоноговой И.В. (доверенность N29.12-12/29 от 12.01.2011 г.) установила:

15 ноября 2011 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ФГУП "Почта России" филиал - УФПС Архангельской области на действия комиссии по торгам, созданной Заказчиком - Администрацией МО "Северодвинск" при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на подписку и доставку периодических подписных изданий (Извещение N 0124300012711000320).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия комиссии по торгам в связи с неправильным выбором победителя запроса котировок.

Заказчик - администрация муниципального образования "Северодвинск" (далее - Заказчик) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письме от 18.11.2011 г. N 01-03-23/3524.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ "О размещении заказов" внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.

Комиссия по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска создана на основании распоряжения Администрации Северодвинска от 30.12.2009 N 69-ра.

03.11.2011 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0124300012711000320 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на подписку и доставку периодических подписных изданий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 97 022,01 рубля.

Согласно Протоколу N 0124300012711000320-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.11.2011 г. до окончания установленного срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 2 заявки от УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" и ООО "Урал-пресс-регион". Рассмотрев заявки участников размещения заказа, комиссия по торгам признала победителем ООО "Урал-пресс-регион", которое предложило наименьшую цену контракта - 79 176, 60 рублей. УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" признано участником, который предложил лучшее предложение о цене контракта после победителя - 79 271,84 рублей.

Заявитель в своей жалобе указал на то, что УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" была подана заявка с предложением цены контракта в размере 79 271,84 рублей, что на 17 750, 17 рубля меньше, чем начальная (максимальная) цена контракта. Кроме того, заявка Заявителя была подана раньше (в 15 часов 50 минут 10.11.2011 г.), чем участником ООО "Урал-пресс-регион" (в 16 часов 21 минуту 10.11.2011 г.).

Кроме прочего Заявитель полагает, что в данном случае подлежит применению часть 2 статьи 47 ФЗ "О размещении заказов", поскольку предложение наиболее низкой цены товаров, работ, услуг было предложено несколькими участниками размещения заказа (ООО "Урал-пресс-регион", УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России"). Победителем в проведении запроса котировок в таком случае признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа. По мнению Заявителя, в связи с вышеизложенными основаниями, УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" должно быть признано победителем данного запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ "О размещении заказов" под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 2 статьи 47 ФЗ "О размещении заказов" победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Довод Заявителя относительно применения части 2 статьи 47 ФЗ "О размещении заказов" о признании победителем УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России", поскольку заявка Заявителя была подана первой, Комиссией Архангельского УФАС России не принимается в связи со следующим.

Ситуация, при которой все участники размещения заказа предложили наиболее низкую цену товаров, работ, услуг в данном случае места не имела, а, значит, и применение нормы о том, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа, не может быть применима.

По смыслу части 2 статьи 47 ФЗ "О размещении заказов" при предложении одинаковой цены контракта несколькими участниками запроса котировок победителем признается тот, чья заявка была подана ранее других.

Как установлено материалами дела, заявки участников размещения заказа содержали разные ценовые предложения, поэтому победителем был признан тот участник запроса котировок, который предложил наименьшую цену контракта - ООО "Урал-пресс-регион".

Таким образом, в действиях комиссии по торгам по признанию победителем запроса котировок ООО "Урал-пресс-регион", нарушений ФЗ "О размещении заказов" не выявлено.

Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов, решила:

1. Признать жалобу УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" необоснованной.