Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30 июля 2015 г. N 36-383 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - водопроводная сеть - выполнение подрядных работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 30 июля 2015 г. N 36-383

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя -начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, главный государственный инспектор; Артемьева Т.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

рассмотрев обращение Администрации Хохольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИМД-Строй" в связи с уклонением от подписания контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Реконструкция водопроводных сетей в с. Хохол Хохольского района Воронежской области (IV очередь) (номер извещения 0131300035715000017), установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) приняло к рассмотрению обращение Администрации Хохольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИМД-Строй" в связи с уклонением от подписания контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Реконструкция водопроводных сетей в с. Хохол Хохольского района Воронежской области (IV очередь) (номер извещения 0131300035715000017).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

Администрацией Хохольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в электронной форме на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Реконструкция водопроводных сетей в с. Хохол Хохольского района Воронежской области (IV очередь) (номер извещения 0131300035715000017).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.07.2015 N0131300035715000017-3 победителем было признано ООО "ИМД-Строй".

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Руководствуясь указанной нормой 08.07.2015 года Заказчик разместил в сети Интернет проект контракта.

Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе устанавливает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Последний срок подписания проекта контракта и предоставления документов подтверждающих внесение обеспечения исполнения контракта со стороны ООО "ИМД-Строй" приходился на 13.07.2015 года.

В указанный срок подписанный со стороны ОО "ИМД-Строй" контракт заказчику не поступил.

Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае:

- если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона,

- или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола.

Из пояснений ООО "ИМД-Строй" следует и подтверждается материалами дела, что 14.07.2015 года в 08 часов 44 минуты (в регламентированный законом 3-х дневный срок) ООО "ИМД-Строй" был размещен протокол разногласий по контракту.

Однако, заказчиком в нарушение части 5 статьи 70 Закона о контрактной систем протокол разногласий рассмотрен не был, равно как не был размещен в единой информационной системе доработанный проект контракта либо проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Вместо этого 14.07.2015 года в 11 часов 20 минут заказчиком был сформирован протокол признания ООО "ИМД-Строй" уклонившимся от заключения контракта (размещен 14.07.2015 года в 15 часов 04 минуты).

Тогда как, по данным электронной площадки после истечения регламентированного срока для подписания участником проекта контракта, в доступных действиях заказчику разрешалось: 1. Обработать протокол разногласий; 2. Отказаться от заключения контракта с текущим участником.

Законодательством о контрактной системе установлено, что заказчик отказывается от заключения контракта в любой момент до заключения контракта (ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе):

1) если участник закупки не соответствует требованиям, предъявляемым Законом о контрактной системе;

2) если участник закупки представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям.

Таким образом, из анализа норм части 13 статьи 70 и части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия приходит к выводу об отсутствии у заказчика оснований для принятия решения о признании ООО "ИМД-Строй" уклонившимся от заключения контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии в действии заказчика Администрации Хохольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области нарушений статьи 70 Закона о контрактной системе (части 4, 5, 13) и отказывает в удовлетворении требования о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИМД-Строй".

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 1062 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Отказать Администрации Хохольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИМД-Строй" в связи с уклонением от подписания контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Реконструкция водопроводных сетей в с. Хохол Хохольского района Воронежской области (IV очередь) (номер извещения 0131300035715000017).

2. Признать в действиях Администрации Хохольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области нарушения части 4,5,13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации Хохольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области предписание об устранении нарушений части 4,5,13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 04.08.2015 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член комиссии Т.В. Артемьев