Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 5 ноября 2013 г. N 5193/03 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - участник размещения заказа - реестр недобросовестных поставщиков - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 5 ноября 2013 г. N 5193/03

Резолютивная часть оглашена 31.10.2013

В полном объеме изготовлено 05.11.2013 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Терентьева А.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Солецкое городское хозяйство" (далее - МБУ "Солецкое городское хозяйство") - директора Штулёва Д.Н.; юрисконсульта Александровой Ю.А. (доверенность N 407 от 29.10.2013); инженера Лынёвой Е.Г. (доверенность N 408 от 29.10.2013);

- участник размещения заказа (подрядчик) - Общество с ограниченной ответственностью "Новгородская строительная компания Империал" (ИНН 5321157468, место нахождения: 173000, Великий Новгород, ул. Предтеченская, д. 9, кв. 22; далее - ООО "Новгородская строительная компания Империал") - надлежащим образом извещен о месте и времени заседания Комиссии по адресу, указанному в сведениях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, размещенных на сайте Федеральной налоговой службы, на заседание не явились,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МБУ "Солецкое городское хозяйство" об уклонении участника размещения заказа - ООО "Новгородская строительная компания Империал" от исполнения договора на выполнение работ по капитальному ремонту полов в муниципальных жилых помещениях, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Сольцы, ул. Лермонтова, д. 6, кв. 10, ул. Матросова, д. 83, кв. 9, ул. Лермонтова, д. 4, кв. 10, ул. Лермонтова, д. 6, кв. 16, ул. Садовая, д. 27, кв.2 (извещение N 0350300040813000012) и существенного нарушения его условий, установила:

17.10.2013 в Новгородское УФАС России от заказчика - МБУ "Солецкое городское хозяйство" поступили сведения об уклонении участника размещения заказа - ООО "Новгородская строительная компания Империал" от исполнения договора на выполнение работ по капитальному ремонту полов в муниципальных жилых помещениях, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Сольцы, ул. Лермонтова, д. 6, кв. 10, ул. Матросова, д. 83, кв. 9, ул. Лермонтова, д. 4, кв. 10, ул. Лермонтова, д. 6, кв. 16, ул. Садовая, д. 27, кв.2 (извещение N 0350300040813000012) и существенного нарушения его условий (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 292 (далее - Положение).

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

25.06.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru заказчиком - МБУ "Солецкое городское хозяйство" было размещено извещение N 0350300040813000012 о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту полов в муниципальных жилых помещениях, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Сольцы, ул. Лермонтова, д. 6, кв. 10, ул. Матросова, д. 83, кв. 9, ул. Лермонтова, д. 4, кв. 10, ул. Лермонтова, д. 6, кв. 16, ул. Садовая, д. 27, кв.2.

На участие в вышеуказанном запросе котировок поступило две заявки.

Согласно протоколу от 03.07.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0350300040813000012-П обе заявки допущены к участию в запросе котировок, победителем определен участник размещения заказа с номером заявки N 41 - ООО "Новгородская строительная компания Империал".

15.07.2013 между заказчиком - МБУ "Солецкое городское хозяйство" и ООО "Новгородская строительная компания Империал" был заключен договор на выполнение подрядных работ (гражданско-правовой договор от 15.07.2013 N 5; далее - Договор).

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Договора календарные сроки выполнения работ по Договору определены сторонами:

начало работ: со дня подписания Договора;

окончание - до 15.08.2013.

В соответствии с пунктом 13 статьи 43 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) запрос котировок должен содержать, в частности, сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 19.2 Закона о размещении заказов заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.3 раздела 8 Договора расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 3 статьи 450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из материалов дела, а также объяснений представителей заказчика следует, что подрядчик - ООО "Новгородская строительная компания Империал" не приступил к выполнению обязательств по Договору, работы в срок, установленный Договором, не выполнены, акт сдачи-приемки выполненных работ подрядчиком не представлен. Таким образом, подрядчиком - ООО "Новгородская строительная компания Империал" существенно нарушены условия Договора.

На основании вышеизложенного, 20.08.2013 заказчиком - МБУ "Солецкое городское хозяйство" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора от 15.07.2013 N 5 (далее - Решение).

В соответствии с частью 4 статьи 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия этого решения, размещается на официальном сайте и направляется поставщику (исполнителю, подрядчику) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (исполнителя, подрядчика), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (исполнителю, подрядчику). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (исполнителю, подрядчику) данного уведомления или дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (исполнителя, подрядчика) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения подтверждения или информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения на официальном сайте решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2013 заказчиком - МБУ "Солецкое городское хозяйство" принятое Решение было направлено в адрес ООО "Новгородская строительная компания Империал" заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Договоре (Великий Новгород, ул. Предтеченская, д. 9, кв. 22).

21.08.2013 принятое Решение было размещено заказчиком на официальном сайте.

Направленное Решение подрядчиком - ООО "Новгородская строительная компания Империал" получено не было, о чем свидетельствует информация с официального сайта ФГУП "Почта России" в сети "Интернет" ("24.08.2013 Неудачная попытка вручения - Временное отсутствие адресата"; "25.09.2013 Возврат - Истек срок хранения"), в связи с чем письмо было возвращено заказчику - МБУ "Солецкое городское хозяйство" ("02.10.2013 Вручение - Вручение отправителю").

Таким образом, подрядчик - ООО "Новгородская строительная компания Империал" считается надлежащим образом извещенным об одностороннем отказе от исполнения Договора 02.10.2013.

В соответствии с частью 5 статьи 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение должно было вступить в силу 13.10.2013.

В соответствии со статьей 193 ГК если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Следовательно, поскольку 13.10.2013 являлось нерабочим днем (воскресенье), то Решение вступило в силу в ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. 14.10.2013 (понедельник).

В соответствии с частью 8 статьи 19.2 Закона о размещении заказов сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включаются в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта заказчик направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или принятое в соответствии со статьей 19.2 настоящего Федерального закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, имеются все основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), представленных заказчиком - МБУ "Солецкое городское хозяйство" в отношении ООО "Новгородская строительная компания Империал", в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки размещения заказа и проверки факта уклонения участника размещения заказа от исполнения договора в действиях заказчика и его котировочной комиссии нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 292, Комиссия решила:

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Солецкое городское хозяйство" в отношении участника размещения заказа (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "Новгородская строительная компания Империал" (ИНН 5321157468, место нахождения: 173000, Великий Новгород, ул. Предтеченская, д. 9, кв. 22) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от исполнения гражданско-правового договора от 15.07.2013 N 5 на выполнение работ по капитальному ремонту полов в муниципальных жилых помещениях, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Сольцы, ул. Лермонтова, д. 6, кв. 10, ул. Матросова, д. 83, кв. 9, ул. Лермонтова, д. 4, кв. 10, ул. Лермонтова, д. 6, кв. 16, ул. Садовая, д. 27, кв.2 (извещение о проведении запроса котировок N 0350300040813000012) и существенного нарушения его условий.

2. Нарушений законодательства о размещении заказов в результате проведения внеплановой проверки размещения заказа и проверки факта уклонения участника размещения заказа от исполнения договора в действиях заказчика и его котировочной комиссии не установлено.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии А.В. Терентьева

Д.А. Петров

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.