Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 ноября 2013 г. N 14251-13 (ключевые темы: городская дума - тираж периодического печатного издания - информирование населения - участник размещения заказа - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 6 ноября 2013 г. N 14251-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу Боровских А.С. (далее - Заявитель) на действия Пермской городской Думы (далее - Заказчик) при проведении торгов на оказание услуг по информированию населения через печатные средства массовой информации (извещение N 0156300025813000022), установила:

Согласно извещению N 0156300025813000022 Заказчиком проводился открытый конкурс на оказание услуг по информированию населения через печатные средства массовой информации. 8 лотов.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о размещении заказов, Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Требования, предъявляемые к содержанию конкурсной документации, содержатся в ст.22 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов, документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Приложение N 7 к документации о торгах - проект муниципального контракта (аналогичный для всех лотов) в п.3.1.2 содержит требование о том, что Исполнитель обязан представить при подписании контракта адресную программу распространения периодического печатного издания, с приложением документов (справка или гарантийное письмо) от предприятий, осуществляющих сетевую торговлю, об оказании услуг по распространению газет "_______ (наименование газеты)____" га территории всех предприятий и количестве точек распространения с указанием адресов.

Согласно Приложению N 1 к документации о торгах "Требования к предмету конкурса" распространение периодического печатного издания производится следующим образом:

По Лоту 1 - доставка не менее 30 % тиража периодического печатного издания населению через Управление Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" или иную службу доставки,

По Лоту 2 - доставка не менее 20 % тиража периодического печатного издания населению города Перми через курьерскую службу или иную службу доставки, порядок распространения - бесплатно,

По Лоту 3 - распространение 100 % тиража периодического печатного издания населению через пункты распространения, курьерскую службу или иную службу доставки.

По Лоту N 4 - размещение не менее 90 % тиража периодического печатного издания в местах с большой проходимостью.

По Лоту N 5 - доставка не менее 30 % тиража периодического печатного издания населению через Управление Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" или иную службу доставки,

По Лоту N 6 - доставка не менее 90 % тиража периодического печатного издания населению через Управление Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" или иную службу доставки,

По Лоту N 7 - доставка не менее 20 % тиража периодического печатного издания населению через Управление Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" или иную службу доставки,

По Лоту N 8 - доставка не менее 90 % тиража периодического печатного издания населению через Управление Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" или иную службу доставки,

Таким образом, в документации о торгах Заказчиком установлено требование о том, каким образом участник размещения заказа должен осуществлять распространение печатных изданий, в тоже время, по всем лотам, кроме Лота N 4, предусмотрена возможность распространения печатных изданий, в том числе, через иную службу доставки, то есть в данном случае потенциальный победитель обладает правом выбора службы доставки.

При указанных обстоятельствах, положение, содержащееся в п. 3.1.2 проекта контракта, в котором, как указано выше, императивно закреплена обязанность Исполнителя представлять адресную программу распространения печатного издания с приложением справки или гарантийного письма предприятия, осуществляющего сетевую торговлю, нарушает требование ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов. Иного представителем Заказчика не доказано.

В п.п.1.7 п.1 Раздела 4 документации о торгах Заказчиком установлено требование о том, что заявка должна содержать предложение о качестве услуг и иные предложения об условиях исполнения муниципального контракта, в том числе, предложение о цене контракта, в соответствии с Приложением N 4 к документации о торгах.

Комиссией установлено, что в составе документации о торгах имеется Приложение N 4 "Предложение о качестве услуг и иные предложения об условиях исполнения муниципального контракта, в том числе, предложение о цене контракта". Так, в графе "Технические характеристики оказываемых услуг и иные показатели" Заказчиком установлено, в том числе, требование о том, что участник размещения заказа должен самостоятельно рассчитать и указать значение среднеразового тиража ежедневных выпусков по всем лотам, за исключением Лотов N 1,5, в которых нужно рассчитать и значение среднеразового тиража еженедельных выпусков периодического печатного издания. При этом, Заказчиком указан среднеразовый тираж ежедневных и еженедельных выпусков, а именно, по Лоту N 1 - не менее 9000 и 35 000 экземпляров соответственно, по Лоту N 2 - среднеразовый тираж не менее 10 000 экземпляров, по Лоту N 3 - среднеразовый тираж не менее 130 000 экземпляров, по Лоту N 4 - среднеразовый не менее 120 000 экземпляров, по Лоту N 5 - среднеразовый тираж ежедневных выпусков не менее 8 000 экземпляров, среднеразовый тираж еженедельных выпусков не менее 25 000 экземпляров, по Лоту N 6 - среднеразовый тираж не менее 10 000 экземпляров, по Лоту N 7 - среднеразовый тираж не менее 29 500 экземпляров, по Лоту N 8 - среднеразовый не менее 150 000 экземпляров.

Приложение N 1 к документации о торгах "Требования к предмету конкурса" содержит требование о количестве как среднеразового тиража ежедневных выпусков, так и еженедельных выпусков, установленное Заказчиком, аналогичное указанному выше.

Комиссия отмечает, что требование о том, что размещения заказа должен самостоятельно рассчитать и указать значение тиража выпуска, с учетом того, что в документации не указано каким образом высчитывать данный показатель, с учетом того, что поименованный показатель уже установлен Заказчиком, с учетом того, что данные показатели не являются предметом оценки (предметом оценки согласно документации о торгах является совокупный тираж печатного средства массовой информации), нарушает положение ч. 3 ст.22 Закона о размещении заказов.

При этом, Комиссия отмечает, что представитель Заказчика не смог пояснить для чего в документации о торгах установлено указанное выше требование, равно как не смог пояснить, каким образом данный показатель должен быть рассчитан.

Согласно ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

В Приложении N 1 к документации о торгах содержится требование о том, что заявка на создание и размещение информационного материала является документов, на основании которого исполнитель приступает к работе, и направляется исполнителю не позднее 18.00 часов дня, предшествующего дню исполнения заказа.

Довод Заявителя о том, что поскольку данное требование могут выполнить только участники размещения заказа, имеющие большие производственные мощности, людские ресурсы и т.п., поименованное требование нарушает нормы Закона о размещении заказов, отклоняется Комиссией как не состоятельный, основанный на неверном толковании норма Закона о размещении заказов, так как установленное Заказчиком требование относится к качеству оказания услуг, что прямо закреплено в ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Боровских А.С. на действия Пермской городской Думы при проведении торгов на оказание услуг по информированию населения через печатные средства массовой информации (извещение N 0156300025813000022) обоснованной в части доводов, изложенных в п.1 и п.3 жалобы.

2. Признать в действиях Пермской городской Думы выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Пермской городской Думе предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Пермской городской думы к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

06 ноября 2013 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

на основании решения по жалобе Боровских А.С. на действия Пермской городской Думы при проведении торгов на оказание услуг по информированию населения через печатные средства массовой информации (извещение N 0156300025813000022), предписывает:

1. Пермской городской Думе устранить выявленные нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

- аннулирования торгов на оказание услуг по информированию населения через печатные средства массовой информации (извещение N 0156300025813000022),

- размещения на официальном сайте информации об аннулировании торгов на оказание услуг по информированию населения через печатные средства массовой информации (извещение N 0156300025813000022).

2. В срок до 27.11.2013 г. Пермской городской Думе исполнить п.1 настоящего предписания.

3. В срок до 29.11.2013 г. Пермской городской Думе представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения п.1 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.